Решение № 12-79/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-79/2017

№ 12-79/2017


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 07 июня 2017 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.,

с участием заявителя ФИО1,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ледовый дворец «Ирандык» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ледовый дворец «Ирандык» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ледовый дворец «Ирандык» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 подал жалобу, в которой, ссылаясь на его незаконность, просит постановление отменить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил её удовлетворить в полном объеме.

Изучив и оценив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Диспозиция ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ, расположенного по адресу: РБ, <адрес>.

По результатам проверки был составлен акт проверки и вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ.

По результатам проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на основании, которого ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении в области пожарной безопасности, согласно, которому директор МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ ФИО1 не выполнил в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требования законного предписания должностного лица, об устранении нарушений законодательства, а именно: 6 пунктов предписания N№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как следует из представленного административного материала, ранее постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, за правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Таким образом, директор МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ повторно не выполнил в установленный срок законное предписание органа осуществляющего государственный пожарный надзор, в связи, с чем в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исследовав материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что вина ФИО1 в невыполнении законного предписания должностного лица отсутствует, поскольку им принимались меры к его исполнению, невыполнение предписания в установленный срок обусловлено объективными причинами.

Из материалов дела усматривается, что МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, а также в иных случаях, установленных законодательством.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени городского округа <адрес> РБ осуществляет Администрация ГО <адрес> РБ.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава учреждения имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества является городской округ <адрес> РБ в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по <адрес>.

Финансирование всех муниципальных общеобразовательных учреждений на территории городского округа <адрес> РБ осуществляется централизованно через администрацию ГО <адрес> РБ. Расходы на ремонт и содержание муниципального имущества учитываются администрацией при планировании бюджета на будущий год.

Из материалов дела усматривается, что МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ принимались меры для устранения выявленных недостатков здания. Однако пункт 4 предписания предполагает под собой изменение конструктивной части здания, что не предоставляется возможным, так как влечет за собой 100% разборку кровли, перекрытия, изменения части несущих перегородок.

При указанных обстоятельствах у МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ отсутствует возможность по устранению указанных в предписании нарушений (п. 4), поскольку учредителем МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ не планировались в бюджете и не выделялись средства для указанных целей.

В этой связи обязанность по несению бремени содержания имущества учреждения, находящегося в муниципальной собственности, и переданного ему в оперативное управление, должна быть возложена не только на учреждение дополнительного образования, но и на субъекта, которому собственник объекта социальной инфраструктуры передал функции и полномочия учредителя по управлению учреждением и финансовому обеспечению его деятельности.

Согласно пункта 9 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Поскольку администрация города является собственником имущества, переданного в оперативное управление учреждения и обязано в силу Федерального закона № 131-ФЗ обеспечивать первичные меры пожарной безопасности, то суд приходит к выводу о том, что субъектом данного административного правонарушения должна являться администрация городского округа <адрес> РБ.

Отдельно следует отметить, что предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В связи с изложенным прихожу к выводу об отсутствии вины директора МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку в его действиях не установлено ни умысла в его совершении, ни небрежного либо легкомысленного отношения к возможным последствиям неисполнения предписания должностного лица.

Мировой судья не исследовал с достаточной полнотой все обстоятельства по делу, в связи с чем выводы о виновности должностного лица МАУ ДО «Ледовый дворец «Ирандык» ГО <адрес> РБ не основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали его вину в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Несоблюдение положений, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 КоАП РФ, и неправильная оценка доказательств не позволил мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях директора ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1.п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ледовый дворец «Ирандык» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ледовый дворец «Ирандык» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Ледовый дворец «Ирандык» городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.Х.Суфьянова