Решение № 2-198/2023 2-198/2023~М-167/2023 М-167/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 2-198/2023

Дело №2-198/2023г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года с.Глинка

Смоленская область

Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В.,

с участием помощника прокурора Поляковой К.А.,

при секретаре Соловьевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области о возложении обязанностей принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки,

установил:

прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с указанным иском, где в обоснование требований указал, что прокуратурой Глинковского района проведена проверка соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> (географические координаты №) обустроена контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, которая не соответствует требованиям закона, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие не распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Указал, что данная контейнерная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, согласно которого является муниципальной собственностью, и так как в соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, ответственность за выявленное нарушение законодательства в сфере обращения с отходами несет Администрация муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области (далее также - Администрация МО «Глинковский район»), т.к. согласно решения Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация МО «Глинковский район» с ДД.ММ.ГГГГ исполняет полномочия Администрации Глинковского сельского поселения.

Указывая, что выявленное нарушение требований природоохранного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при обращении с твердыми коммунальными отходами негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории поселения и представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения, а также причиняет вред окружающей среде, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Глинковский район» полномочий органа местного самоуправления в области обращения с отходами, ссылаясь на нормы действующего законодательства прокурор просил суд обязать Администрацию МО «Глинковский район» Смоленской области в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (географические координаты №), а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Ответчик - Администрация МО «Глинковский район», будучи надлежаще извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в суд представителя не направил, подал суду заявление, где ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Помощник прокурора в суде исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду. Аналогичная норма закреплена в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и 4.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изменениями и дополнениями) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.8 указанного Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.14 ст.15 к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с Законом Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з (ред. от 28.10.2016) "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (принят Смоленской областной Думой 30.10.2014) за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п.12 ст.7 Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области сельское поселение участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых бытовых отходов.

В соответствии с решением Глинковского районного Совета Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения Администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области» полномочия Администрации Глинковского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ исполняет Администрация МО «Глинковский район» Смоленской области.

В соответствии с п.2.1.3. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения для талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, количество мусоросборников, установленных на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (п.3, п.6 СанПиН 2.1.3684-21)

Согласно п. 3.2 Правил благоустройства на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (далее также - Правила благоустройства), утвержденных решением Совета Депутатов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пп. «б» п.3.3. Правил благоустройства Администрация района обеспечивает содержание объектов благоустройства, являющихся собственностью сельского поселения, а так же иных объектов благоустройства, находящихся на территории сельского поселения, до определения их принадлежности и оформления права собственности.

Согласно п. 3.12.6 Правил благоустройства, контейнеры размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных контейнерных площадках.

Пунктом 3.12.7 Правил благоустройства установлено, что площадки для контейнеров должны содержаться в чистоте и иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метра, что бы не допускать попадания мусора на прилегающую территорию.

В соответствии с п. 3.12.8 Правил благоустройства контейнерные площадки должны иметь твердое покрытие (асфальт, бетон), уклон для стока воды, удобны для подъездов автомашин и подхода жителей.

Судом установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для размещения контейнеров для мусора, расположенная по адресу: <адрес> (географические координаты №), не обустроена в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: отсутствуют контейнеры для сбора твердых бытовых отходов, что нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняет ущерб окружающей среде.

Данные обстоятельства, кроме пояснений представителя истца, подтверждаются письменными материалами дела, а именно: исковым заявлением; справкой помощника прокурора Глинковского района Смоленской области по результатам проверки исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей; копией представления прокурора Глинковского района Смоленской области об устранении нарушения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ; копией информации Администрации МО «Глинковский район» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что финансирование обустройства контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов твердым покрытием в <адрес> будет предусмотрено в бюджете на ДД.ММ.ГГГГ; копией Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, где в позиции № указано место размещения – <адрес>, координаты №, площадки нет; копией решения Глинковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении полномочий Администрации Глинковского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Глинковский район» Смоленской области; копией решения Совета депутатов Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил благоустройства на территории Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области (новая редакция); копией выписки из Устава Глинковского сельского поселения Глинковского района Смоленской области.

Принимая во внимание, что места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов являются объектами благоустройства, ответственность по содержанию и уборке территории которого лежит на собственнике объекта благоустройства, суд приходит к выводу, что ответчик является лицом, ответственным за надлежащее обустройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в силу вышеприведенных нормативных актов, в связи с чем обстоятельство ненадлежащего исполнения ответчиком как собственником и органом местного самоуправления установленных законом полномочий по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства суд считает достоверно установленным.

Возражений, опровергающих доводы истца, и доказательств, их подтверждающих, ответчик суду не представил, обстоятельства, обосновывающие исковые требования, не оспорил.

При установленных обстоятельствах суд признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глинковский район» Смоленской области в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по надлежащему оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> (географические координаты №), - оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающем предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Ерохова

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 22 июня 2023 года.

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2023 года.