Решение № 12-255/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-255/2019

Дело №12-255/2019

28RS0004-01-2019-009504-17


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тында 11 декабря 2019 года

Судья Тындинского районного суда Амурской области Кузнецов И.Г.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представителя ООО «Кубера» ФИО5, при секретаре Ечине А.С.,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 463 от 1 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кубера», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства хозяйства и пожарной безопасности Амурской области ФИО6 № 463 от 01 июля 2019 года ООО «Кубера» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ООО «Кубера» ФИО5 обратилась в Тындинский районный суд Амурской области, с жалобой мотивируя тем, что постановление об административном правонарушении вынесено в отсутствии надлежащих доказательств административным органом факта нарушения ООО «Кубера» требований правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417. Как следует из Постановления ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Тындинское лесничество» была проведена проверка готовности заявителя к весеннему пожароопасному периоду, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол №. Однако в материалах административного дела отсутствует доказательства уведомления ООО «Кубера» о проведении проверки, о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан надлежащим доказательством по административному делу, поскольку он составлен в нарушение требований, установленных нормами ст. 28.5, 28.2 КоАП РФ. В материалах административного дела отсутствуют иные доказательства (фото-, видеоматериалы), подтверждающие отсутствие пункта сосредоточения противопожарного инвентаря на арендуемом заявителем земельном участке площадью 23,53 га. Следовательно, вопреки требованиям процессуального законодательства административный орган не представил доказательств, безусловно подтверждающих событие вменяемого заявителю правонарушения, что согласно норме ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. ООО «Кубера» не было уведомлено о рассмотрении административного дела, которое завершилось вынесением Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, общество было лишено возможности присутствовать при рассмотрении дел и защищать свои права.

Просит постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, просили рассмотреть жалобу без их участия. Судом определено о рассмотрении жалобы при данной явке.

Представитель ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по обстоятельствам в ней изложенным. Предоставила дополнительные письменные доказательства наличия пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в квартале 183 выделе 17 Уркиминского участка.

В возражениях на жалобу начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства хозяйства и пожарной безопасности <адрес> ФИО4 просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ООО «Кубера» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности <адрес> и ООО «Кубера» был заключен договор аренды лесного участка № для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых и заготовки древесины на площади 23,53 га, в Уркиминском участковом лесничестве ГКУ <адрес> «Тындинское лесничество». Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубера» приглашено на проведение проверки ДД.ММ.ГГГГ по наличию сил и средств пожаротушения на весенний пожароопасный период ДД.ММ.ГГГГ, отправлено по электронной почте, о чем имеется доказательства направления на электронный адрес организации. В назначенное время для проведения проверки представитель ООО «Кубера» не явился, проверка проведена в отсутствии представителя.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки готовности к весеннему пожароопасному периоду, сотрудниками ГКУ <адрес> «Тындинское лесничество» было установлено, что в квартале 183 выделе 17 Уркиминского участкового лесничества на арендуемой территории ООО «Кубера» отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря. Извещением № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Кубера» приглашение на составление протокола, согласно отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение получено адресатом.

На составление протокола представитель ООО «Кубера» не явился, протокол был составлен в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ. Довод заявителя о том, что в материалах дела отсутствует готовности арендатора к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ является не состоятельным. В протоколе об административном правонарушении имеется запись, что копию акта проверки готовности ООО «Кубера» от ДД.ММ.ГГГГ к пожарному сезону приложен к протоколу и направлен по юридическому адресу. Кроме того готовности арендатора к пожароопасному сезону 2019 проведена совместно с руководителем сектора ГО и ЧС администрации Тындинского района. Таким образом, ООО «Кубера» своим бездействием нарушило п.п.»б» п.3.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417.

Заказным письмом с уведомлением на юридический адрес ООО «Кубера» направлялось определение о дате и месте рассмотрения административно дела, по отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №,срок хранения письма в месте вручения истек. Ходатайств о привлечена защитника, свидетелей, об отложении дела представитель не заявлял, дело рассмотрено в отсутствии представителя и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, административным органом не допущено нарушений административного законодательства при вынесении спорного постановления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и примечания к статье нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и несущих административную ответственность как юридические лица - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Согласно статье 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением лесного хозяйства Амурской области и ООО «Кубера» был заключен договор аренды № в целях геологического изучения недр, разработки месторождений и полезных ископаемых на площади 23,53 га. в том числе на территории ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество».

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка наличия сил и средств пожаротушения на весенний пожароопасный сезон ДД.ММ.ГГГГ по проекту освоения лесов к действующему договору ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» лесничим ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» в ходе которой лесничий ФИО1 пришел к выводу об отсутствии в квартале № выделе № Уркиминского участкового лесничества отсутствует пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка наличия сил и средств пожаротушения на весенний пожароопасный сезон № года по проекту освоения лесов к действующему договору ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» в ходе которой лесничий ФИО2, руководитель сектора ГО и ЧС администрации Тындинского района ФИО3 пришли к выводу об отсутствии в квартале 183 выделе 17 Уркиминского участкового лесничества пункта сосредоточения противопожарного инвентаря.

По данному обстоятельству ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки подготовки к весеннему пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года, подписанный лесничим ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» ФИО8 и руководителем сектора ГО и ЧС администрации <адрес> ФИО7 без участия представителя ООО «Кубера».

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – инженером ГКУ Амурской области «Тындинское лесничество» ФИО4 в отношении ООО «Кубера» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Обстоятельством, послужившим к возбуждению дела об административном правонарушении, которое было отражено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано отсутствие в квартале 183 выделе 17 Уркиминского участкового лесничества пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубера» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем, как следует из представленных доказательств в ходе судебного заседания представителем ООО «Кубера» представлены дополнительные доказательства.

Согласно фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ на участке в квартале № выделе № имеется пункт сосредоточения противопожарного инвентаря, (виды как изнутри, так и снаружи).

Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубера» в НОУ ДОВ УИМЦ провело обучение по пожарной безопасности.

Согласно платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кубера» приобрело мотопомпу и рукав.

Представленные доказательства опровергают обстоятельства, заложенные в основание возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Кубера» по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вопреки доказательствам, полученным со стороны административного органа представленный суду акт проверки подготовки к весеннему пожароопасному сезону от ДД.ММ.ГГГГ сам по себе является недостаточным для опровержения документальных доказательств представленных ООО «Кубера», поскольку не содержит дополнительных фотоматериалов (фототаблицы) с видами исследуемой местности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Кубера» события вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кубера», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Кубера» события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кубера» по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Кубера» события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (по адресу: г. Владивосток Приморского края, ул. Светланская, д.54).

Судья И.Г. Кузнецов