Решение № 2А-828/2019 2А-828/2019~М-794/2019 М-794/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-828/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ордынский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Роговой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пашкевич О.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Лисицыной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка», администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании оборудовать вход в здание пандусами и поручнями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и обязании оборудовать вход в здание пандусами и поручнями по следующим основаниям.

Прокуратурой Ордынского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вход в здание МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов - колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней.

По выявленным нарушениям прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору образовательного учреждения внесено представление с требованием оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусами и поручнями, однако, требования прокурора не были выполнены.

Администрацией района, обладающей правомочиями собственника здания детского сада, денежные средства в необходимом объеме для устранения нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов не выделены. Несоблюдение требований законодательства о социальной защите инвалидов повлекло за собой нарушение права на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры одной из самых незащищенных категорий граждан - инвалидов.

Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников; обязать администрацию МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» и администрацию <адрес> оборудовать вход в здание школы пандусами и поручнями обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов-колясочников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> Лисицына О.В. в судебном заседании поддержала требования в полном объеме, просила их удовлетворить, суду пояснила, что не возражает против увеличения срока для исполнения требований в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика – директор МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» ФИО1 иск признала частично, суду пояснила, что детский сад посещает 335 детей, среди которых инвалидов колясочников не имеется, в 2016 году в МКОУ « Ордынский детский сад «Росинка» была установлена тревожная кнопка вызова персонала, цветной линией выделены ступеньки, разработан и ведется журнал регистрации проведенных инструктажей, из за отсутствия средств в настоящее время не возможно оборудовать вход в здание пандусами и поручнями, просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 63 оборот)

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что требования прокурора являются необоснованными, обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Руководителям образовательных учреждений сделаны необходимые разъяснения и даны указания об осуществлении следующих мероприятий: определить и провести инструктирование специалистов, работающих с инвалидами по вопросам, связанным с обеспечением доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования. В детском саду приказом назначены ответственные за сопровождение инвалидов по территории образовательного учреждения, так же были выделены средства для установления кнопок вызова персонала для оказания помощи инвалидам и выделения цветом краевых ступеней лестничных маршей внутри зданий и при входе в здание. При взаимодействии с общественной организацией "Ордынская местная организация Всероссийского общества инвалидов" был разработан План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации <адрес> на 2017 - 2030 годы», утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в дорожную карту были внесены изменения. ДД.ММ.ГГГГ образовательному учреждению выдано предписание об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, в сентябре 2019 года от заведующей детского сада поступила служебная записка о необходимости оборудовать вход в здание образовательного учреждения пандусами и поручнями, в кратчайшие сроки исполнить данное предписание не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств, необходимые денежные средства для исполнения данных работ не заложены в бюджете <адрес> своевременно и в полном приняты все надлежащие меры по обеспечению беспрепятственного доступа их в муниципальные образовательные учреждения инвалидов, оснований для признания незаконным бездействия не имеется, поскольку в обеспечении прав инвалидов были установлены кнопки вызова персонала, цветом выделены границы нижних ступеней, у истца отсутствуют законные основания требовать признания незаконными действий (бездействия) администрации <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в образовательное учреждение, не оборудование пандусами и поручнями, обеспечивающими беспрепятственный доступ для инвалидов - колясочников, в случае возложения обязанности оборудовать пандусами и поручнями, вход в здание просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г. организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.В силу п. "а" ст. 9 "Конвенции о правах инвалидов", чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата предусмотрены действующим с 01.01.2013г. Сводом правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011г. N 605.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пунктом 5.1.1 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Согласно п. 5.1.9 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов (далее - подъемные платформы) или лифты. При этом наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни (п. 5.1.2 СНиП 35-01-2001).

Согласно п. 3.10, 4.4 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на территории строящихся и реконструируемых организаций для детей-сирот предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды. Для создания условий пребывания детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в организациях для детей-сирот при строительстве и реконструкции предусматриваются мероприятия по созданию доступной (безбарьерной) среды, обеспечивающие свободное передвижение детей в зданиях и помещениях.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» является юридическим лицом, учредителем - администрация <адрес>, данный детский сад, согласно актам проверки готовности к учебному году, 2002 года постройки.

В результате прокурорской проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры установлено, что вход в здание МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» не оборудован пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестница при входе в здание не имеет поручней, то есть не созданы условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения, что подтверждается внесенным представлением прокурора (л.д. 13-15). Данный вывод не опровергнут иными доказательствами (ст. 56 ГПК РФ).

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации на 2017-2030», согласно которым обустройство пандусами в детском саду «Росинка» запланировано на 2025 г.( л.д. 56)

Учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п. 1 ст. 15 Федерального закона N181 "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995г.), суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части возложения обязанности по оборудованию пандусами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов -колясочников, лестницу при входе в здание поручнем, на образовательное учреждение. Ответчиками не представлено доказательств технической невозможности устройства пандусами и поручнем (ст. 56 ГПК РФ).

Довод представителей административных ответчиков о том, что данное требование относиться только к вновь строящимся объектам, суд отвергает, так как исходя из приведенных выше норм права в совокупности предусмотрена социальная защищенность инвалидов, в том числе в части их доступа в образовательное учреждение, что следует не только из ФЗ «О социальной защите инвалидов» и СНиП, но Конституцией РФ и СанПин, которые распространяются в том числе на действующие здания образовательных учреждений.

Отсутствие в настоящее время в детском саду инвалидов-колясочников среди воспитанников не освобождает административных ответчиков от указанной обязанности, так как в любое время данный ребенок может поступить в образовательное учреждение. Дети с ограниченными возможностями не могут быть поставлены в зависимость от отсутствия беспрепятственной среды в дошкольном учреждении при выборе формы обучения в силу ФЗ «Об образовании».

Согласно ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Поскольку учредителем детского сада является администрация <адрес>, то при недостаточности денежных средств у детского сада, возложение обязанности осуществляется на администрацию <адрес> в субсидиарном порядке.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении до ДД.ММ.ГГГГ, так как данный срок является достаточным для того, чтобы предусмотреть в бюджете требуемые денежные средства, привлечь субвенции, провести требуемые конкурсы (аукционы) и заключить муниципальные контракты, выполнить требуемые технические работы.

Разрешая требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выраженное в неисполнении требований законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа в детский сад, суд приходит к выводу, что данное требование удовлетворению не подлежит, так как до момента обращения в суд в детском саду установлена кнопка вызова персонала, краевые ступени лестничных маршей выделены цветом внутри здания и при входе в него, разработаны и приняты требуемые инструкции, принят приказ о назначении ответственного за осуществление доступа инвалидов-колясочников, детский сад «Росинка» включен в План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере деятельности администрации, представление прокурора об устранении данного нарушения датировано ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка о выделении денежных средств для исполнения требований прокурора поступила в <адрес> в сентябре 2019 года, прокурор обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что срока для устранения имеющихся нарушений было не достаточно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» оборудовать вход в здание МКОУ <адрес> «Кирзинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам.

При недостаточности у МКДОУ <адрес> Ордынский детский сад «Росинка» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия на администрацию <адрес>.

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Ордынский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Роговая

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.