Решение № 2А-1478/2025 2А-1478/2025~М-972/2025 М-972/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-1478/2025

Дело № 2а-1478/2025

УИД 49RS0001-01-2025-002250-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4, административного ответчика и.о. капитана морского порта Магадан ФИО1, представителя заинтересованного лица ФГУП «Росмортпорт» ФИО5,

в отсутствие представителей административного ответчика ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», представителя заинтересованного лица Федерального агентства морского и речного транспорта,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполняющему обязанности капитана морского порта Магадан филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов филиала Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов филиала Охотского моря и Татарского пролива» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Магаданского транспортного прокурора обратился в Магаданский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполняющему обязанности капитана морского порта Магадан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности установлено, что капитаном морского порта Магадан филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов филиала Охотского моря и Татарского пролива» (далее – ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива») установлено, что в морском порту Магадан длительное время не принимаются меры по обеспечению защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Магадан от актов незаконного вмешательства аттестованными силами обеспечения транспортной безопасности.

Ссылаясь на положения норм действующего законодательства, прокурор указывает, что на основании распоряжения Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-235-р морской порт Магадан включен в реестр морских портов Российской Федерации под регистрационным номером Т-3.

Распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения акватории морского порта Магадан утверждена оценка уязвимости и присвоен регистрационный номер МАП-25. Оценка уязвимости ОТИ «Акватория морского порта Магадан» утверждена Росморречфлотом ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Названным Планом предусмотрено, что капитан морского порта должен обеспечить транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимать меры по предотвращению, прекращению незаконного нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта. Реализация мер при осуществлении угроз или фактов совершения актов незаконного вмешательства возложена на капитана морского порта. Организации, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах поручено разработать во взаимодействии с капитаном морского порта «Положение о сформированном подразделении транспортной безопасности» и принять его совместным решением с капитаном морского порта в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана. В случае привлечения подразделения транспортной безопасности к плану обеспечения транспортной безопасности прикладывается копия договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 3.2 поручения Руководителя Росморречпорта от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № АП-38/13081 капитанам морских портов поручено осуществить проведение мероприятий по формированию структурных подразделений транспортной безопасности, подготовке и аттестации лиц, принимаемых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований меры по обеспечению транспортной безопасности в морском порту Магадан в полной мере не реализованы, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Магаданской транспортной прокуратурой внесено представление и.о. капитана Морского порта об устранении выявленных нарушений, однако мер к его исполнению не принято.

Прокурор отмечает, что ФГУП «Росмортпорт» в данном случае оказывает только содействие капитану морского порта в реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

По мнению прокурора, допущенные административным ответчиком нарушения закона являются существенными, создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, интересам личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, которые могут находиться на объекте транспортной инфраструктуры в момент акта незаконного вмешательства.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие исполняющего обязанности капитана морского порта Магадан филиала ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива», выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в области транспортной безопасности; возложить на капитана морского порта Магадан филиала ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Магадан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Магадан подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

После оставления судом названного административного искового заявления без движения, прокурором указано, что исполняющим обязанности капитана морского порта Магадан филиала ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» является ФИО1

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 41 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрация Морских портов Охотского моря и Татарского пролива» (далее – ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива»), на основании ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица (далее – ФГУП «Росмортпорт»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В письменных возражениях административный ответчик ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» указывает, что со стороны капитана морского порта Магадан исполняются требования законодательства в сфере транспортной безопасности, тогда как ФГУП «Росморпорт» формально подходит к выполнению поставленных задач. Административный ответчик просит суд отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований, а также просит признать ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В письменных пояснениях ФГУП «Росмортпорт» указывает на обоснованность административных исковых требований прокурора.

В письменных возражениях Федеральное агентство морского и речного транспорта указывает на то, что именно капитан морского порта как самостоятельное должностное лицо, осуществляя административно-властные полномочия в морском порту, обязан проводить реализацию плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом в ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту.

Согласно пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ капитан морского порта осуществляет, в числе прочих, следующие функции: обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в акватории морского порта и на подходах к нему; обеспечивает транспортную безопасность акватории морского порта, в том числе принимает меры по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ защита морских терминалов и акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Подпунктом «г» п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ к объектам инфраструктуры внеуличного транспорта отнесены, в том числе, морские терминалы, акватории морских портов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № акватории морских портов отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.

Распоряжением Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ № АД-235-р морской порт Магадан внесен в Реестр морских портов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера Т-3, площадь его акватории составляет 17,38 кв. км.

Изложенное свидетельствует о том, что акватория морского порта Магадана является объектом транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта, и подпадает под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана морского порта возлагается, среди прочего, осуществление обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта;

Аналогичные обязанности капитана морского порта установлены подп. 11 п. 15 Положения о капитане морского порта, утвержденного Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, в соответствии с подп. 30 п. 17 Положения о капитане морского порта, капитан порта обеспечивает реализацию планов обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.

Приказом Росморречфлота от ДД.ММ.ГГГГ №/к-мрф исполнение обязанностей капитана морского порта Магадан филиала ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» в морском порту Магадан возложена на ФИО1 – начальника инспекции государственного портового контроля филиала ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию (далее – Требования №), в силу п. 4 которых данные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Согласно п. 3 ч. 5 Требований № субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе администрация бассейна внутренних водных путей, а также капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязаны, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Пункт 5 Требований № содержит перечень обязанностей субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе администрации бассейна внутренних водных путей, а также капитана морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту.

Подпунктом 7 п. 6 Требований № предусмотрено, что капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан, в том числе, разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта и являющиеся приложением к плану объекта транспортной инфраструктуры, в том числе:

в случае формирования подразделения транспортной безопасности - положение о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложением к плану объекта транспортной инфраструктуры является копия договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства (прилагается в течение 6 месяцев с даты утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры);

организационно-штатную структуру сил обеспечения транспортной безопасности и схему управления силами обеспечения транспортной безопасности;

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах в акватории морского порта, в том числе в качестве его (ее) отдельных разделов:

а) порядок допуска транспортных средств в зону транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе предусматривающий:

обнаружение судов в акватории морского порта;

идентификацию судов, находящихся в акватории морского порта, установление с ними радиосвязи посредством использования установленных в морских портах технических средств (Глобальная морская система связи при бедствии, автоматическая идентификационная система, средства визуального наблюдения, система управления движением судов, средства радиосвязи) (далее - иные технические средства);

меры по прекращению незаконного нахождения, перемещения судов в зоне транспортной безопасности;

схему размещения и перечень технических средств обеспечения транспортной безопасности, иных технических средств, обеспечивающих в том числе:

радиолокационное наблюдение за судами в акватории морского порта, на подходах к нему;

прием информации от судовых станций автоматической идентификационной системы;

установление связи с судами по ультракоротким волнам в зонах транспортной безопасности акватории морского порта;

наблюдение за судами в зоне транспортной безопасности акватории морского порта с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности, иных технических средств;

б) порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства или их совершение;

в) порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на изменение уровня безопасности;

г) порядок функционирования технических средств обеспечения транспортной безопасности;

д) порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортными средствами, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, капитан морского порта является лицом, на которого возложены обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости акватории морского порта, на основании которой он обязан разработать и представить для утверждения план обеспечения транспортной безопасности акватории порта. В рамках реализации указанного плана (составленного на основании оценки уязвимости акватории) капитан порта обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры соответствующие подразделения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Из представленных суду материалов дела следует, что Федеральным агентством морского и речного транспорта, ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение №-ПО(А) об утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Магадан.

В п.7.4 Плана указано, что капитаном морского порта Магадан во взаимодействии с Магаданским филиалом АЧБФ ФГУП «Росмортпорт (организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту) используются возможности подразделения транспортной безопасности ФГУП «Росмортпорт», круглосуточно выполняющие свои задачи по осуществлению технического наблюдения в зоне транспортной безопасности ОТИ и реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. В соответствии с подп. 7 п. 6 Требований по ОТБ – положение о сформированном подразделении транспортной безопасности или копия договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства прикладываются в течение 6 месяцев с даты утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

Указанные мероприятия подлежали реализации в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Транспортным прокурором руководителю ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/прдп85, в котором указано, что в нарушение действующего законодательства План обеспечения транспортной безопасности в полном объеме не реализован, договор на оказание услуг с юридическим лицом, аккредитованным в качестве подразделения транспортной безопасности в течение 6 месяцев с даты утверждения плана объекта транспортной инфраструктуры (ДД.ММ.ГГГГ) не заключен, указанный объект транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства не охраняется, пункт управления обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Акватория морского порта Магадан» не оснащен в полном объеме необходимыми средствами управления и связи (отсутствуют средства УКВ радиосвязи и факсимильной связи). Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, сообщив о принятых мерах в месячный срок.

В ответ на указанное представление ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» Магаданскому транспортному прокурору сообщило в письме от ДД.ММ.ГГГГ о том, что по результатам рассмотрения представления капитану морского порта Магадан рекомендовано: инициировать процедуру заключения договора о защите акватории морского порта от актов незаконного вмешательства; продолжить работу по поручению информации об оснащении пункта управления обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Акватория морского порта Магадан» средствами УКВ и факсимильной связи, а также создании ФГУП «Росмортпорт» группы реагирования подразделения транспортной безопасности.

Из протокола рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что подразделением транспортной безопасности, аккредитованным в установленном порядке является ФГУП «Росмортпорт». Запросы по оснащению пункта управления обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Акватория морского порта Магадан» средствами УКВ и факсимильной связью, а также создания подразделения транспортной безопасности, включающее в себя группы реагирования, направлены в Магаданское управление Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», однако ответы не получены.

Приказом ФГУП «Росморпорт» от ДД.ММ.ГГГГ № работники Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУ «Росморпорт» наделены полномочиями в целях обеспечения транспортной безопасности. Данным приказом утвержден список работников, назначенных в качестве лиц, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, список работников, включенных в состав группы быстрого реагирования, список работников, осуществляющих управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Приказом Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» от ДД.ММ.ГГГГ № дано указание для обеспечения мобильной деятельности структурного подразделения транспортной безопасности в акватории морского порта Магадан – МБ-381 (п. 1.6). Приказано для акватории морских портов Ванино, Советская Гавань, Де-Кастри, Николаевск-на-Амуре, Магадан, Анадырь, Певек, Охотск, морского терминала Провидения начальнику службы флота Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», совместно с капитанами судов, задействованных в обеспечении транспортной безопасности, назначить работников в состав групп быстрого реагирования специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры акватории морского порта из состава экипажа судна.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» № утверждено положение о структурном подразделении транспортной безопасности акватории морского порта Магадан.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Северо-Восточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» Магаданским транспортным прокурором внесено представление №/прдр5, в котором указано о том, что Планы обеспечения транспортной безопасности, в том числе, ОТИ «Акватория морского порта Магадан» в полном объеме не реализованы, защита акватории морского порта подразделениями транспортной безопасности ФГУП «Росморпорта», аккредитованного Росморречфлотом в установленном Минтрансом России порядке, от актов незаконного вмешательства не осуществляется. Приказом Северо-Восточного бассейнового филиала от ДД.ММ.ГГГГ № для акватории морских портов Анадырь, включая морские терминалы Беринговский, Провидения, Эгвекинот, Магадан и Певек, сформированы структурные подразделения транспортной безопасности, определены суда, задействованные в обеспечении транспортной безопасности морских портов. Однако, из указанных в данном приказе судов лишь в морском порту Анадырь судно МБ-380 находится фактически в Провидении, суда МБ-381 и АБ «Труженник» в морских портах Магадан и Певек отсутствуют. Использование одного судна не позволяет обеспечить транспортную безопасность соответствующих акваторий, что может привести к совершению актов незаконного вмешательства, влекущих причинение вреда жизни и здоровью экипажей морских судов, пассажиров, имуществу владельцев морских судов, грузоотправителей, а также государственному имуществу в морском порту, то есть являться обстоятельством, создающим угрозу причинения вреда. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, сообщив о принятых мерах в месячный срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ на имя Магаданского транспортного прокурора и.о. капитана морского порта Магадан ФИО1 сообщил, что на основании проведенной оценки уязвимости ОТИ, капитаном морского порта Магадан от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы зон транспортной безопасности и участков ограниченного доступа объекта транспортной инфраструктуры «Акватории морского порта Магадан». Границы зоны транспортной безопасности и их конфигурация совпадает с границами акватории морского порта Магадан, за исключением участка №. Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности акватория морского порта Магадан от ДД.ММ.ГГГГ акватория морского порта Магадан категорированию не подлежит. Структурным подразделением транспортной безопасности акватории морского порта является ФГУП «Росморпорт», который действует согласно положению о структурном подразделении транспортной безопасности акватории морского порта Магадан.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на названное представление прокурора Северо-Восточный бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт» сообщил, что им, исходя из имеющихся возможностей обеспечивается защита акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства в части, касающейся ФГУП «Росморпорт», тогда как реализация планов обеспечения транспортной безопасности акватории морских портов возложена на капитана морского порта, который осуществляет мероприятия по формированию структурных подразделений транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Представленные исполняющим обязанности капитана Морского порта в материалы дела документы, не свидетельствуют об исполнении и.о. капитаном морского порта Магадан возложенной на него обязанности. Фактически подразделение транспортной безопасности в полной мере отвечающее требованиям, установленным Планом обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Магадан, не создано, непосредственно на объекте транспортной инфраструктуры, в морском порту Магадан.

Таким образом, и.о. капитан морского порта Магадана ФИО1, на которого возложена обязанность по реализации Требований №, допустил бездействие, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности в морском порту Магадан.

По смыслу ч. 1 ст. 124, ч. 9 ст. 227 КАС РФ требование о возложении обязанности на административного ответчика совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца является производным от требования о признании незаконным действия (бездействия).

Суд принимает решение о возложении на орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод только в случае признания оспариваемых действий (бездействия) и решений соответствующих органов и должностных лиц незаконными.

Таким образом, на и.о. капитана морского порта Магадан филиала ФГПУ «АМП филиала Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1 подлежит возложению обязанность в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии в морском порту Магадан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Магадан подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Следует отметить о несостоятельности доводов ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» о том, что названное учреждение является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» к участию в названном деле привлечено в качестве административного ответчика на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ, в соответствии с которой к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности Магаданского транспортного прокурора.

Признать незаконным бездействие исполняющего обязанности капитана морского порта Магадан филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов филиала Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1, выразившиеся в непринятии мер, направленных на обеспечение транспортной безопасности в морском порту Магадан.

Возложить на исполняющего обязанности капитана морского порта Магадан филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов филиала Охотского моря и Татарского пролива» ФИО1 обязанность в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу в соответствии в морском порту Магадан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – акватории морского порта Магадан подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.Е. Вигуль