Решение № 2А-2463/2019 2А-2463/2019~М-1886/2019 М-1886/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-2463/2019

Дело № 2а-2463/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

Судьи Комисаровой Е.А.,

При секретаре Приказчиковой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Костромы о признании действий незаконными,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что <дата> ею в адрес администрации г. Костромы было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального строительства. В адрес ФИО1 поступило Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> № в связи с тем, что согласно техническому плану здания, подготовленному <дата> кадастровым инженером ФИО2, а также акту осмотра от <дата> объект капитального строительства предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Считает действия администрации г. Костромы незаконными и необоснованными. Ранее жилой дом по адресу 1 принадлежал К, К.Л., К.Ю. – ... в равной доле, К.Ю.Ф. ... долей, К.Л.Ф. – ... доля, Л.А. – ... долей. Решением Заволжского районного народного суда г. Костромы от <дата> был произведен реальный раздел домовладения между собственниками. В настоящее время собственниками спорного дома являются ФИО3 и ФИО1 на праве общей долевой собственности. Ссылаясь на ст. 16 ЖК РФ, п. 39 с. 1 Градостроительного кодекса РФ полагает, что спорное жилое помещение соответствует критериям жилого дома. Довод администрации г. Костромы о том, что объект капитального строительства предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры) является необоснованным. При получении разрешения на реконструкцию, администрация г. Костромы была уведомлена о планируемых работах, проводила осмотр жилого дома, подлежащего реконструкции, о чем составлен акт обследования земельного участка для подготовки разрешительной документации на проектирование и строительство объектов недвижимости от <дата>. Однако, при проведении данного осмотра, администрация г. Костромы не указала на то, что после проведения данных работ, жилой дом будет подлежать разделу на самостоятельные объекты, что не будет соответствовать виду разрешенного использования земельного участка. При этом в соответствии с техническим планом от <дата> объект недвижимости является индивидуальным жилым домом. Решения суда либо постановления администрации г. Костромы о признании д. № по адресу 1 многоквартирным, не выносилось.

Просит признать Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> № незаконным. Обязать администрацию г. Костромы выдать разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 1.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнила требования и просила признать Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от <дата> № незаконным. Обязать администрацию г. Костромы выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 1 требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, дело рассмотрено с участием представителя по доверенности ФИО4, которая уточненный административный иск поддержала по основаниям и доводам, указанным в заявлении.

Представитель администрации города Костромы в судебном заседании иск не признала, поддержала письменный отзыв и основания, изложенные в оспариваемом Уведомлении.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагает требования необоснованными, действия и решения администрации г. Костромы законными.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, граждане, обратившиеся в суд, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, а именно, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ФИО1 на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> принадлежит ... долей, а ФИО3 на основании договора дарения от <дата> ... долей в праве собственности на жилой дом общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу 1.

На основании решения Димитровского районного суда г. Костромы от <дата> ФИО1 принадлежит ... долей, а ФИО3 ... долей в праве на земельный участок, общей площадью ... кв.м. по адресу 1, разрешенное использование для эксплуатации индивидуального жилого дома.

<дата> в соответствии заявлением ФИО1 Постановлением администрации города Костромы № утвержден градостроительный план земельного участка по адресу 1, которым к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены отдельно стоящие одноквартирные дома.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство для объекта индивидуального жилищного строительства ФИО1 приложено: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка.

На основании вышеуказанного Градостроительного плана администрацией г. Костромы ФИО1 <дата> выдано разрешение на строительство (реконструкцию) № объекта капитального строительства «Индивидуального жилого дома по адресу 1.

При этом <дата> специалистами администрации города Костромы составлен акт обследования земельного участка по по адресу 1 для подготовки разрешительной документации на проектирование и строительство объектов недвижимости. В результате осмотра выявлено, что начаты работы и реконструкция части жилого дома, выполняется кладка из кирпича пристройки к жилому дому. На торритории складируется строительный материал кирпич. Ограждение частного домовладения не окрашено. Отсутствует табличка с указанием «Осторожно злая собака».

<дата> ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Костромы с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. К Уведомлению приложены: Технический план, чек на оплату госпошлины, соглашение об определении долей.

<дата> специалистом МКУ «Центр градостроительства» составлен акт осмотра земельного участка и объекта недвижимости по адресу 1 которым установлено, что реконструкция выполнялась на основании разрешения на строительство от <дата>. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью ... с разрешенным использованием для эксплуатации индивидуального жилого дома осуществлена реконструкция жилого дома с кадастровым номером №. Количество этажей дома – 2. Площадь застройки – 173,4 кв.м., что составляет 16,25% и не превышает 40% по ГПЗУ, отступы от границ земельного участка соблюдены. Вывод: В ходе осмотра установлено не соответствие реконструированного объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, так как объект предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома <дата> ФИО1 выдано Уведомление № о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу 1 требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основаниям: Согласно техническому плану здания, подготовленному <дата> кадастровым инженером Ш, а также акту осмотра от <дата> объект капитального строительства предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (квартиры), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, истица полагает, что у административного ответчика, имевшего всю информацию о фактическом использовании жилого дома, не возникло препятствий при выдаче разрешения на строительство, в связи с чем уведомление о несоответствии реконструкции требованиям, указанным в разрешении на строительство, является необоснованным, нарушающим права истца.

С данными доводами суд согласиться не может.

Порядок рассмотрения уведомлений об окончании реконструкции объекта ИЖС определен ст. 55 Градостроительного кодекса РФ и Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4. ст. 16 Федерального закона № 340-ФЗ в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, а также в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась). Об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Как указано выше разрешение на строительство от <дата> выдано ФИО1 на реконструкцию индивидуального жилого дома. Перечень документов, требуемых при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство предусмотрен ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса и является исчерпывающим (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема ПЗУ).

Предоставление застройщиком документов, позволяющих определить наличие в планируемом к реконструкции доме самостоятельных помещений (квартир), а также проведение специалистами уполномоченного органа осмотра объекта (жилого дома) для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, не предусмотрены Градостроительным кодексом РФ. В связи с чем, при принятии администрацией города Костромы решения о выдаче разрешения на строительство от <дата> в целях реконструкции индивидуального жилого дома по проезду Кленовому, 3, на основании представленных заявителем документов и акта осмотра земельного участка вопреки доводам административного истца, определить наличие в доме двух самостоятельных объектов (квартир) не представлялось возможным.

В соответствии с ч. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, признается многоквартирным домом.

Учитывая вышеназванное определение объекта индивидуального жилищного строительства и многоквартирного жилого дома, содержащиеся в техническом плане сведения о наличии в доме по проезду Кленовому, 3 самостоятельных объектов недвижимости – квартир, а также пояснения заинтересованного лица ФИО3, подтвердившего наличие в доме двух отдельных друг от друга квартир, не утративших свой статус после реконструкции, произведенной ФИО1, жилой дом о реконструкции которого было заявлено по состоянию на 2019 год не соответствует признакам индивидуального жилого домом, в связи с чем данный объект не может быть признан соответствующим требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства от <дата>, а у администрации города Костромы не имелось законных оснований для выдачи Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 1 требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Подпунктом 1 п.2 ст.227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения органа власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение не может быть признано незаконным.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что Уведомление о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу 1 выдано Администрацией города Костромы в пределах компетенции данного органа, своевременно, соответствовало требованиям закона на дату его принятия, факт нарушения прав административного истца данным Уведомлением не установлен, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации города Костромы о признании незаконным Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательство о градостроительной деятельности № от <дата> и обязании выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательство о градостроительной деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья