Решение № 2-125/2018 2-125/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-125/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-125/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года с.Ленинское, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Димовой Р.И.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района Литовченко А.С.,

представителя ответчика администрации МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального образования ЕАО ФИО1,

представителя ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2,

представителя третьего лица АО «ДРСК» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить безопасность детской площадки,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального образования ЕАО о возложении обязанности в рамках мероприятий по благоустройству территории поселения обеспечить безопасность детской площадки в границах охранной зоны <данные изъяты> на участке местности между <адрес>. В заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению директора филиала АО «ДРСК» <данные изъяты> о демонтаже указанной детской площадки, в ходе которой установлено, что детская площадка, состоящая из песочницы, 3 качелей, карусели и турника, расположена между домами <адрес>, в границах охранной зоны <данные изъяты>, что нарушает требования Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, согласно которым запрещается размещать детские площадки в охранных зонах воздушных линий электропередачи. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> передан администрацией МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО на основании договора аренды от 22.10.2010 № во временное пользование АО «ДРСК» для эксплуатации и содержания объектов электроснабжения, в т.ч. <данные изъяты>, на срок 9 лет. Сведения о границе охранной зоны <данные изъяты> внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением инвентарного номера №. Нахождение указанной детской площадки в охранной зоне <данные изъяты> препятствует обеспечению безопасного и безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, возрастает риск несчастных случаев, из-за возможного обрыва провода высокого напряжения, что влечет значительную угрозу жизни и здоровью детей многоквартирных домов.

Определением Ленинского районного суда ЕАО от 26.04.2018 в качестве соответчика по делу привлечена администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию МО «Ленинское сельское поселение» обеспечить безопасность детской площадки, расположенной на участке местности между домами <адрес>, в границах охранной зоны <данные изъяты>, путем ее демонтажа из охранной зоны ВЛ, основывалась на доводах, изложенных в исковом заявлении, суду дополнила, учитывая правила благоустройства и санитарного содержания территории МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, указанная обязанность должна быть возложена на сельское поселение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, АО «ДРСК» ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, считала, что они подлежат удовлетворению, суду пояснила, что собственником воздушной линии электропередач <данные изъяты> является АО «ДРСК», спорная детская площадка находится в охранной зоне <данные изъяты> с напряжением 6-10 кВ., охранная зона составляет 10м от ВЛ в обе стороны от нее. Сведения об охранной зоне объекта линии электропередач ВЛ-<данные изъяты> 16.02.2016 внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельные участки под опорами ЛЭП переданы в аренду АО «ДРСК» на основании договора №. В настоящее время установлено нарушение охранной зоны электрических сетей - <данные изъяты>, нарушена 10м. охранная зона путем установления в ней детской площадки непосредственно под проводом <данные изъяты>, что создает препятствия в осуществлении работ по техническому обслуживанию и ремонту воздушной линии электропередач, существует опасность поражения, находящихся на указанной детской площадке детей, электрическим током. ЛЭП являются не изолированными. Перенос ВЛЭП, без утраты технических характеристик в целом, невозможен, поскольку опоры ВЛЭП, расположенные между домами <адрес>, являются частью линейного объекта. Между указанными домами имеется достаточно места для переноса детской площадки из охранной зоны.

Представитель ответчика администрации МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального образования ЕАО, ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок, на котором расположена детская площадка, сельскому поселению не принадлежит, собственность на данный земельный участок не разграничена, следовательно, право распоряжаться земельным участком, расположенным между домами <адрес> принадлежит органу местного самоуправления муниципального района. Между тем, демонтаж детской площадки не обеспечит безопасность детей, ВЛ-10 кВ Ф-78, расположена между двумя жилыми домами, во дворе которых дети будут находиться, даже при отсутствии детской площадки, в данном случае, необходимо переносить линии электропередачи. Кем и когда построена детская площадка, администрация сельского поселения сведениями не располагает, за согласованием на размещение детской площадки в администрацию сельского поселения, никто не обращался.

Представитель ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что на земельный участок между домами <адрес> государственная собственность не разграничена в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право распоряжения, таким земельными участками принадлежит МО муниципального района. Кем построена детская площадка, администрация района сведениями не располагает, за согласованием на размещение детской площадки в администрацию сельского поселения никто не обращался. Указанный земельный участок третьим лицам не передавался.

Выслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд учитывает следующее.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электроэнергетики следует понимать имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередач и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пунктам 5, 6 Правил, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пункту 8 указанных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктами 9 - 10 Правил установления охранных зон предписано, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 кВ, запрещается, в том числе, складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.

Охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи проектный номинальный класс напряжения 1-20 кВ - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: 10 м или 5 м для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов (подп. "а" Приложения к Правилам).

В судебном заседании пояснениями сторон, материалами дела установлено следующее.

На основании договора аренды земельного участка № от 22.10.2010 ОАО «ДРСК» принадлежит право пользования земельным участком № с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира <данные изъяты>, расположенного в границах участка <данные изъяты>, Ленинский район, Еврейская автономная область, границы которого 16.02.2016 внесены в государственный кадастр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории, что следует из сведений, представленных филиалом ФГБУ «<данные изъяты>» по ЕАО.

Из пояснений сторон, сообщений АО «ДРСК», акта обследования, фотографий от 26.01.2018, паспорта воздушных линий передач следует, что на территории охранной зоны <данные изъяты> по адресу: <адрес>, расположена детская площадка, где установлены песочница, 3 качели, карусель, турник.

Руководителем филиала «<данные изъяты>» АО «ДРСК» в адрес ответчика администрации сельского поселения неоднократно направлялись претензии с предложением демонтировать детскую площадку, расположенную на территории охранной зоны, однако до настоящего времени администрацией Ленинского сельского поседения данные требования не исполнены.

В судебном заседании установлено из письменных доказательств и пояснений представителей ответчиков, что государственная собственность на земельный участок между домами <адрес> не разграничена, третьим лицам в пользование не передавалась.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (часть 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (часть 2).

В соответствии с пунктами 15, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, организация благоустройства территории поселения.

Данные нормы содержатся и в Уставе МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (п. 9, 15).

Согласно Правилам благоустройства и санитарного содержания территории МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО (далее - Правила), Правила действуют на всей территории МО «Ленинское сельское поселение», благоустройство территории сельского поселения - комплекс предусмотренных, правилами благоустройства территории сельского поселения мероприятий по содержанию территории, а так же по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Учитывая названные нормы права, а так же, что представленные доказательства свидетельствуют о том, что детская площадка возведена в охранной зоне, непосредственно под проводами ВЛ, что является нарушением вышеприведенных положений Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, что подвергает риску уничтожения имущества, а также риску причинения вреда жизни и здоровью граждан, создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушает права детей на безопасные условия пребывания в местах отдыха, следовательно, детская площадка возведена в нарушение норм энергетической безопасности, что также препятствует обслуживанию линии электропередач, исковые требования исполняющего обязанности прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Ленинское сельское поселение» ЕАО обеспечить безопасность детской площадки, путем ее демонтажа из охранной зоны <данные изъяты>, подлежат удовлетворению.

Устранение допущенного нарушения иным способом, в том числе путем переноса опор ВЛЭП, невозможно, поскольку сооружение является единым линейным объектом, перенос его части без утраты технических характеристик невозможен.

Сторонами не предоставлено суду доказательств того, что при возведении спорной детской площадки было получено какое-либо разрешение на строительство спорного объекта.

Учитывая, что нахождение детской площадки в охранной зоне непосредственно под проводами повышает вероятность несчастных случаев, создает угрозу возникновения пожара, угрозу жизни людей, а в случае аварийной ситуации обрыва провода доступ к линии обслуживающей организации для ремонта будет затруднен, суд считает, что нарушение прав неопределенного круга лиц нашло свое подтверждение.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленного нарушения, суд считает необходимым установить срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который будет достаточным для исполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанности обеспечить безопасность детской площадки - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес> из охранной зоны <данные изъяты>.

В удовлетворении требовании к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 13.06.2018.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>