Решение № 2-2894/2018 2-2894/2018~М-2451/2018 М-2451/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2-2894/2018

Дело № 2-2894/2018


Решение

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г.Омск

Куйбышевский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Середнева Д.В. при секретаре Дужновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Омское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2018 ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что является инвалидом 2 группы бессрочно, в 2017 году она не обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение, что нарушает её права.

ФИО1 просит обязать ответчика предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2017 год за счет средств федерального бюджета.

ФИО1 в судебном заседании, о времени и месте которого извещена надлежаще, участия не принимала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что путевки предоставляются согласно очередности, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения является инвалидом второй группы по общему заболеванию с 14.09.2004 года бессрочно, что подтверждается справкой.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральным законом от 17 июля 1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, среди которых поименованы инвалиды (п. 8 ст. 6.1). В соответствии со ст. 6.1 этого закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды. Статьей 6.2 этого закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3.7 этого Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9 Порядка).

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи со ст. 10 этого закона и положениями Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, финансирование санаторно-курортного лечения инвалидов должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В силу п. п. 6 и 8 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 N 101, исполнение указанных полномочий возложено на Фонд социального страхования РФ. Территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона РФ от 17.07.1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В п. 1, 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования РФ, который распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. 11, 19 - 21 Правил).

Согласно п. 2 Методики, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1294, объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты РФ, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг.

Таким образом, возложенную обязанность на отделение Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением вне установленного порядка обращения граждан без учета даты подачи заявления нельзя признать законным (Определение Верховного суда РФ от 27.07.2015 по делу № 2-КГ15-6, от 07.09.2015 по делу № 2-КГ15-11, от 07.09.2015 по делу № 2-КГ15-11, от 26.10.2015г. № 1-КГ15-9).

Из содержания приведенных норм следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6.3 указанного Федерального закона о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, однако указанное не является основанием для возложения на соответствующий орган обязанности по ее предоставлению в первоочередном порядке по отношению к иным гражданам, обратившимся с заявлением ранее.

Выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 27.07.2015 года № 2-КГ15-5, от 27.07.2015 N 2-КГ15-6.

Согласно информации ГУ - ОРО ФСС РФ, ФИО1 состоит на учете по обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение с 20.07.2016, её учетный номер по состоянию на 29.06.2018 года №.

Таким образом, оснований для удовлетворения требования о предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 год во внеочередном порядке судом не установлено, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд города Омска.

Судья подпись Д.В.Середнев

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2018 года.