Решение № 2А-494/2025 2А-494/2025~М-278/2025 М-278/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 2А-494/2025

дело № 2а-494/2025

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 августа 2025 года <адрес>

<адрес>

<адрес> суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В., при секретаре Нижегородцевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

административный истец обратился в суд к администрации <адрес> округа <адрес> с настоящим иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ письмом № административным ответчиком направлено решение об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование площадью <данные изъяты> по индивидуальному заявлению, поданном на бумажном носителе <данные изъяты> в соответствии со следующими пунктами Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - Ф3№ 119): основания для отказа: части 6 и 7 ст. 11.7 Земельного Кодекса РФ. Поводом для отказа стало то обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки межселенной территории <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок входит в земли государственного го фонда.

Фактически испрашиваемый земельный участок не входит в земли государственного лесного фонда, что в своем письме подтверждает и сам ответчик, указывая что «определить реальную территориальную зону не представляется возможным».

Отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона ФЗ № 119 гражданину, на основании его заявления может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 данного Федерального закона субъектов Российской Федерации (<адрес>), площадь которого не превышает одного гектара. В соответствии с ч. 3 данной статьи Законами субъектов Российской Федерации, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, в случае, если земельный участок находится в муниципальной собственности, и он не ограничен к выдаче законом <адрес>, данный земельный участок должен быть предоставлен в безвозмездное пользование.

Испрашиваемый земельный участок не определен законом субъекта РФ к территориям, в границах которых земельный участки не могут быть представлены в возмездное пользование.

По какой причине территория, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, отнесена муниципальным правовым актом к землям лесного фонда, ответчик не указывает, как и позицию по данному вопросу уполномоченного органа в области земель лесного фона - Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира <адрес>.

Исходя из письма ответчика, территория испрашиваемого земельного участка к землям государственного лесного фонда не относится. Такие основания для отказа в предоставлении земельного участка, как неверно установленная территориальная зона или ошибка в нормативном правовом акте законом ФЗ № 119 не установлены.

Отказ уполномоченного органа в предоставлении административному истцу в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка является незаконным полностью или в части решения, либо незаконным действием (бездействием), что нарушает законные права административного истца на возмездное пользование земельным участком, установленные ФЗ № 119.

Просит, с учетом уточнения заявленных требований, признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование площадью <данные изъяты> по индивидуальному заявлению, поданном на бумажном носителе № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика устранить нарушение законных прав истца, рассмотреть заявление повторно.

В судебное заседание административный истец, его представитель по доверенности, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> округа <адрес> по доверенности, Шипа А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление.

Суду пояснила, что отнесения к лесному фонду той территории, где заявитель испрашивает земельный участок, подтверждается - выкопировкой из Правил землепользования и застройки межселенных территорий <адрес> района, утверждённых Думой <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №. Данные Правила являются нормативно-правовым актом Думы муниципального образования, недействующими полностью или в части не признаны, сохраняют своё действие в силу <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> при рассмотрении заявления ФИО1 в полном соответствии с законом основывалась на Правилах землепользования и застройки межселенных территорий <адрес> района. Полагает, что заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворению не полежат в полном объёме, просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов <адрес>, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал следующее. Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с условным номером № площадью <данные изъяты>., адрес расположения: <данные изъяты>. Отказ принят в связи с наложением указанного участка на земли лесного фонда. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ <адрес> лесничества в <адрес>» установлены границы <адрес> лесничества расположенного на территории <адрес> округа, <адрес> округа, <адрес> округа и <адрес> района. При совмещении границ <адрес> лесничества <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты>. с координатами, указанными в заявлении истца о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, пересечений спорного земельного участка с землями государственного лесного фонда не установлено.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 119-ФЗ) регулирует отношения связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных, в том числе на территории <адрес>.

Согласно частям 1 и 4 статьи 2 Федерального закона № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Статьей 4 Федерального закона № 119-ФЗ установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина и документов, поименованных в части 2 названной статьи, в том числе, схемы размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи, принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Статьей 7 указанного Закона установлены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе в случае, если образование испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой его размещения нарушает предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, за исключением требований к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельного участка (пп.8).

В случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в п. п. 1 - 24 ст. 7 данного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (ч. 4.3 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> округа <адрес> с заявлением (вх. №/гр от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью <данные изъяты>.. в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «б особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящимся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка с номером №, адрес: <данные изъяты><адрес>.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> округа <адрес> уведомила ФИО1 о выявлении оснований для отказа в предоставлении ему в безвозмездное пользование испрашиваемого земельного участка, поскольку данный участок согласно карте территориального планирования Правил землепользования и застройки межселенных территорий <адрес> района, утвержденными решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции), находится на землях лесного фонда. Определить реальную территориальную зону не представляется возможным. Рассмотрение заявления приостановлено в соответствии с ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ. Кроме того, административный ответчик указал о возможности реализации прав ФИО1 и предложил в соответствии с ч. 4.2 ст. 6 № 119-ФЗ варианты иных схем расположения земельного участка, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ выразить письменное согласие с одним из предложенных вариантов. Административный ответчик указал, что в соответствии с ч. 4.2 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ при отсутствии информации о согласии/несогласии будет принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> округа <адрес> принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. по индивидуальному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 8 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - нарушены требования образования земельного участка ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда. Определить реальную территориальную зону не представляется возможным.

Из отзыва Министерства Лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов <адрес> на административное исковое заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью <данные изъяты> с координатами, указанными в заявлении ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, при совмещении границ <адрес> лесничества <адрес> и указанного земельного участка, пересечений с землями государственного лесного фонда не установлено.

Из ответа Министерства Лесного хозяйства, охраны окружающей среды, животного мира и природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при совмещении границ <адрес> лесничества <адрес> и земельного участка площадью <данные изъяты> с координатами, предоставленными с запросом суда, пересечений спорного участка с землями государственного лесного фонда не установлено, вкраплений, изломанности границ, вклиниваний не усматривается; приложена схема размещения спорного земельного участка относительно земель лесного фонда.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 119 - ФЗ уполномоченный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, и направляет принятое решение заявителю указанным в пункте 7 части 1 статьи 4 Федерального закона № 119-ФЗ способом. В решении об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование должны быть указаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения. В таком решении должны быть указаны все основания для отказа.

Приостанавливая и в последующем отказывая административному истцу в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, административный ответчик сослался на то, что испрашиваемый земельный участок, согласно карте территориального планирования Правил землепользования и застройки межселенных территорий <адрес> района, утвержденными решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в действующей редакции), находится на землях лесного фонда.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

В силу п. 1 ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Частью 4 ст. 6.1 Лесного кодекса РФ определено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ информация о составе и границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, подлежит внесению в государственный лесной реестр.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и не предоставлены административным ответчиком в обоснование законности принятого оспариваемого решения достоверные доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда.

В подтверждение доводов нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда административным ответчиком по запросу суда представлены фрагмент карты градостроительного зонировании Правил землепользования и застройки межселенной территории <адрес>, из которой следует, что земельный участок площадью <данные изъяты>. окрашен в зеленый цвет, отнесен к землям государственного лесного фонда. При этом границы земель государственного лесного фонда на данном фрагменте карты не отражены.

Представленный фрагмент карты градостроительного зонировании Правил землепользования и застройки межселенной территории <адрес> района <адрес> с дополнительно нанесенными на них линиями и подписями безусловным доказательством нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда не являются.

Иные доказательства обоснованности принятого решения административным ответчиком не представлены.

На основании изложенного, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, принимая во внимание, что безусловные доказательства подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда административным ответчиком не представлены, суд приходит к выводу, что отказ администрации <адрес> округа <адрес> в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользования по основанию, предусмотренному п. 8 ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ является незаконным.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> в безвозмездное пользование ФИО1.

Обязать администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №/гр (вх. №/ гр от ДД.ММ.ГГГГ).

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева