Решение № 2-59/2017 2-59/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-59/2017

Дело № 2-59/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 года п. Сандово

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.,

с участием: помощника прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» ФИО1

при секретаре судебного заседания Сизовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сандовская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области, о возложении обязанности произвести ограждение территории ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» по периметру, с участием третьих лиц – Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, ООО «ФИО2 Тепловые Сети», Сандовского РАЙПО, МУП «Фонд имущества», Администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области, Администрации городского поселения «Поселок Сандово»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности произвести ограждение территории ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» по периметру.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Сандовского района осуществлена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения антитеррористической защищенности ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ», в ходе которой установлено, что территория ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» имеет лишь частичное периметральное ограждение: с северной, западной и южной стороны. С восточной стороны ограждение отсутствует. Просит обязать ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ», Министерство здравоохранения Тверской области установить и отремонтировать имеющееся ограждение территории ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, согласно кадастровому паспорту № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: ООО «ФИО2 Тепловые Сети», Сандовское РАЙПО, МУП «Фонд имущества», администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрация городского поселения «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. уточнила заявленные требования, просила обязать Министерство здравоохранения Тверской области организовать обеспечение финансирования, а ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» установить и отремонтировать имеющееся ограждение территории ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, согласно кадастровому паспорту № № в срок до 01 ноября 2017 года. С учетом уточнений, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что больнице необходимо установить лишь 300 метров отсутствующего ограждения с восточной стороны, со стороны леса, остальное ограждение имеется, его нужно лишь частично отремонтировать.

Представитель ответчика главный врач ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» ФИО1 исковые требования признал частично, суду пояснил, что требования прокурора обоснованны, однако для организации установки недостающих 300 метров ограждения необходимы средства, которыми ответчик не располагает. ЦРБ не может самостоятельно, без бюджетного финансирования, устранить все выявленные нарушения. Также пояснил, что на территории ЦРБ функционирует магазин Сандовского Райпо, в здании Скорой помощи, что по его мнению недопустимо, а также котельная, которую эксплуатирует ООО «ФИО2 Тепловые Сети». Возведение ограждения, организация пропускного режима территории Сандовской ЦРБ, может затронуть интересы этих организаций.

Ответчик Министерство здравоохранения Тверской области, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по существу иска не представил.

Третье лицо Правительство Тверской области представило отзыв от 16.05.2017 г. на исковое заявление, в котором указало, что ни одним нормативным правовым актом, на которые ссылается прокурор в обоснование иска, не предусмотрено обязательное ограждение территории медицинской организации. Не согласилось с процессуальным статусом Министерства здравоохранения Тверской области как соответчика в настоящем деле. Указало, что согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. Источниками формирования имущества учреждения являются также средства от приносящей доход деятельности, иные источники. В удовлетворении исковых требований просило отказать в полном объеме. В ходатайстве, представленном 24.05.2017 г. просило дело рассмотреть в отсутствие представителя, исковые требования прокурора поддержало и просило удовлетворить.

Третье лицо Министерство финансов Тверской области представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета – орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ. В соответствии с п. 1 положения о Министерстве здравоохранения Тверской области Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Согласно п. 14 положения Минздрав обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

В судебное заседание представители третьих лиц Правительства Тверской области и Министерства финансов Тверской области, ООО «ФИО2 Тепловые Сети», Администрация городского поселения «Поселок Сандово», МУП «Фонд имущества» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица Сандовского Райпо ФИО3 в судебном заседании возражений по существу иска не представила. Пояснила, что на территории Сандовской ЦРБ осуществляет торговлю магазин Райпо, который находится в здании Скорой помощи. Помещение под магазин Райпо арендует у Администрации Сандовского района. Возведение ограждения территории Сандовской ЦРБ не нарушает интересов Райпо.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Сандовский район» Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражений по существу иска не представила. Пояснила, что на территории Сандовской ЦРБ функционирует магазин Сандовского Райпо, арендующего помещение, принадлежащее администрации, а также котельная, которую арендует ООО «ФИО2 Тепловые Сети» у МУП «Фонд имущества». Котельная обогревает здания ЦРБ. Установка ограждения территории ЦРБ не будет по её мнению препятствовать нормальной деятельности этих организаций.

Суд с учетом ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В судебном заседании установлено, что в ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму.

Тем самым, прокурором обоснованно на основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ заявлены требования в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д", пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт "а", пункт 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, (подпункт "б", пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму.

Пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2008 года № 333, о Компетенции Федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области противодействия терроризму постановлено, что федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, а также координируют деятельность по антитеррористической защищенности иных объектов в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности.

Статьями 2, 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» установлено, что противодействие экстремистской деятельности в Российской Федерации основывается на принципах соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций, приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности; принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности.

Согласно п. 13 ст. 30 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384 ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2).

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1). Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3).

Согласно Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденным Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010г. № 58 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - ООМД) (п. 1.1). Территория ЛПО должна быть благоустроена с учетом необходимости обеспечения лечебно-охранительного режима, озеленена, ограждена и освещена (п. 2.13).

Материалами дела, а именно актом проверки прокуратурой Сандовского района Тверской области от 17.04.2017 г. ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» с фотографиями к нему подтверждается, а сторонами не оспаривается, что территория ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» имеет лишь частичное периметральное ограждение: с северной, западной и южной стороны. С восточной стороны ограждение протяженностью 300 метров отсутствует.

Согласно распоряжения министра Правительства Тверской области от 29.12.2011 г. утвержден перечень муниципального недвижимого имущества Сандовского района, (муниципального учреждения Сандовская ЦРБ) передаваемого в собственность Тверской области.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с номером 69:28:0070146:10, земельный участок площадью 27733 кв. м. по адресу <...> имеет разрешенное использование – под объекты здравоохранения.

Согласно Постановления главы администрации Сандовского района от 12.09.2011 года № 247 в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению «Сандовская ЦРБ» предоставлен земельный участок с номером 69:28:0070146:10, площадью 27733 кв. м. по адресу <...> под объекты здравоохранения.

Согласно Уставу ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» является государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением (п. 2). Учредителем является Тверская область (п. 1). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а так же иные счета открываемые учреждением в соответствии с законодательством РФ, печати, штампы, бланки со своим наименованием (п. 7). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (п. 17). Имущество учреждения является собственностью Тверской области, закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области (п. 18). Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке, имущество, приобретенное за счет финансовых средств учреждения, в том числе доходов, получаемых от приносящей доход деятельности, субсидии из областного бюджета Тверской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), субсидии на иные цели, иные источники в соответствии с законодательством (п. 19).

Согласно п. «д» ст. 1 Закона Тверской области от 18.01.2006 № 13-ЗО «О бюджетном процессе в Тверской области» главный распорядитель средств областного бюджета – орган государственной власти Тверской области (государственный орган Тверской области), наиболее значимое государственное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов областного бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям средств областного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп Министерство здравоохранения Тверской области (далее - Министерство) является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области (п. 1). Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему государственные учреждения, предприятия, территориальные исполнительные органы государственной власти Тверской области во взаимодействии с другими органами государственной власти, федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, общественными объединениями и иными организациями (п. 5). Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (п. 14).

Реализуя предоставленные указанным Положением полномочия, Министерство здравоохранения Тверской области, являясь органом исполнительной власти Тверской области, реализует также полномочия собственника и учредителя (Тверской области) и обеспечивает проведение государственной политики на территории Тверской области в сфере охраны здоровья населения.

Как установлено статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Соответственно, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» нарушения требований санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Самостоятельная имущественная ответственность медицинского учреждения – ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» по своим обязательствам не освобождает Министерство здравоохранения Тверской области как отраслевой орган от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

Допущенные медицинским учреждением нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами учреждения здравоохранения, свободный доступ на территорию учреждения здравоохранения свидетельствует о недостаточной деятельности по обеспечению безопасности больницы, в том числе на предмет антитеррористической защищенности. Нарушение требований вышеуказанного законодательства угрожает личной безопасности граждан, по причине беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение здравоохранения посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера.

Таким образом, ответственность за устранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности несут ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Возведение ограждения территории Сандовской ЦРБ, по мнению суда, не будет нарушать законных интересов организаций, осуществляющих свою деятельность на указанной территории.

Суд полагает, что период времени для устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2017 года является необходимым и достаточным для совершения действий, связанных с его исполнением. В случае невозможности исполнить решение суда в указанный срок, лица, участвующие в деле, имеют право обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку истец при предъявлении иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивает её с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального района.

На основании вышеназванного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области организовать обеспечение финансирования, а ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» установить и отремонтировать имеющееся ограждение территории ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>, согласно кадастровому паспорту № № в срок до 01 ноября 2017 года.

Взыскать с ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» государственную пошлину в доход местного бюджета Сандовского района Тверской области в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30.05.2017 года.

Судья С.А. Тарасов