Решение № 12-44/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-44/2018

Мировой судья: Гильманов Р.Р.


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2018 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Грибова Е.В., рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» обратилось в суд с жалобой, утверждая, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения и ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а именно недоказанности законности предписания.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> также в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Неявка сторон по делу не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Судья, проверив материалы дела, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, и не находит оснований для его отмены, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятия по контролю обследования (осмотра), в связи с исполнением п. 2.2 решения протокола оперативного совещания от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой, государственным инспектором <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было проведено мероприятие по контролю обследование пруда «Сухой», с участием представителя ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально- педагогический университет» начальника отдела капительного строительства ФИО3 и директора ООО «Исследовательская лаборатория природоохранной биологии «Экотон» ФИО4, приглашенного в качестве специалиста в области биологии.

В ходе обследования было установлено, что в пруду «Сухой» обитают особи тритона обыкновенного, занесенного в Красную книгу <адрес> и данный пруд является их средой обитания. На территории данного пруда ведется хозяйственная деятельность - производится засыпка пруда земляным грунтом с включениями бетонной арматуры, в результате которой нарушается среда обитания тритона обыкновенного, что может привести к их гибели, сокращению численности. На момент обследования засыпка пруда составила около 1/3 акватории пруда.

В адрес ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» было внесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных в результате проверки нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеназванному предписанию юридическому лицу, в соответствии со <адрес> закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О животном мире», было необходимо в срок ДД.ММ.ГГГГ восстановить в прежних границах целостность береговой полосы и водного объекта - пруда «Сухой», расположенного по адресу: <адрес> (территория ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет»), являющегося средой обитания животных тритона обыкновенного, занесенного в Красную книгу <адрес>.

Предписание было направлено юридическому лицу, получено им ДД.ММ.ГГГГ, не обжаловалось, ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес Министерства не поступало.В результате внеплановой, выездной проверки, проведенной Министерством ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, юридическим лицом не исполнено, что послужило основанием для составления в отношении ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогически университет» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Вопреки доводам жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам и сделан правильный вывод о виновности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогически университет» в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом оперативного совещания от ДД.ММ.ГГГГ при Самарской межрайонной природоохранной прокуратуре, заданием на проведение мероприятия по контролю - обследованию (осмотру) от ДД.ММ.ГГГГ, актом № по результатам проведения мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ, заключением специалистов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № Пр10-ГЭН от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», предписанием №. 3/7 от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о вручении предписания, постановлением №-Ж от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО5, актом проверки №ЭН от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями специалистов в области биологии ФИО6 и ФИО7.

Вопреки доводам заявителя, мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства дела и отклонены доводы о незаконности предписания.

Так, из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен пруд «Сухой» находится в федеральной собственности и предоставлен ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» и ООО «Сплав ЛТД» заключен государственный контракт на выполнение работ по проектированию и реконструкции объекта капитального строительства «Общежитие гостиничного типа но адресу: <адрес>, б/н. 534 квартал», согласно которому подрядчик вправе привлекать для выполнения работ третьих лиц.

Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель директора ООО «Техкомплект» ФИО8 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. При рассмотрении дела судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» по адресу: <адрес> было выявлено нарушение требований законодательства РФ об охране окружающей среды, выразившееся в частичной засыпке водного объекта пруда «Сухой» отходами, подобных отходам грунта при проведении земляных работ.

Таким образом, мировым судьей обоснованно признано надлежащим субъектом выданного Министерством предписания ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально педагогический университет», поскольку пруд «Сухой» расположен на земельном участке, принадлежащем университету на праве бессрочного пользования, работы по частичной засыпке пруда «Сухой» были проведены ООО «Техкомплект» с разрешения и попустительства университета, который не обеспечил надлежащий контроль за незаконными действиями подрядчика и субподрядчика в рамках государственного контракта.

При этом, предписание содержит законные требования, в нём содержится четкое и конкретное требование – восстановить в прежних границах целостность береговой полосы и водного объекта – пруда «Сухой», являющегося средой обитания тритона обыкновенного, которое не было исполнено в означенный срок.

На основе совокупности исследованных доказательств мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции основаны на совокупности допустимых и достоверных доказательств. Каких-либо сведений, позволяющих суду апелляционной инстанции прийти к иному выводу, заявителем не представлено.

Дело рассмотрено и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с соблюдением срока привлечения к административной ответственности.

Каких-либо процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы не найдено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Самарского судебного района г.Самары Самарской области от 12.01.2018, которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, а доводы жалобы представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный социально-педагогический университет» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: ФИО9