Решение № 12-153/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело №12-153/20


Р Е Ш Е Н И Е

09 сентября 2020 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Твердов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания от 29.04.2020 года №04-02-299-П-1 по ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №04-02-299-П-1 от 29.04.2020 года ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар», действующий по доверенности ФИО2, просит признать незаконными и отменить постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 №04-02-299-П-1 от 29.04.2020 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.04.2020 года №04-02-308-П-2, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что за одно и то же правонарушение общество привлечено к административной ответственности пятнадцать раз, что положениями КоАП РФ не предусмотрено, разработка мероприятий по регулированию выбросов в периоды неблагоприятных метеорологческих условий в данном случае не требуется, факт наступления неблагоприятных метеорологических условий и факт получения обществом соответствующих прогнозов в проверяемый период административным органом не доказан.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар», действующий по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержал, пояснил, что должностным лицом уполномоченного органа применены не вступившие в законную силу положения ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которые вступили в законную силу 27.06.2020 года, положения данного закона не проводятся на объектах IV категории, каковыми являются объекты общества. Просит жалобу удовлетворить.

Выслушав лицо, участвующее в деле, проверив административный материал и доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №04-02-299-П-1 от 29.04.2020 года ООО «Газпром трансгаз Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, а именно, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом установлено, что 27.03.2020 года в 16 часов 00 минут ООО «Газпром трансгаз Краснодар» осуществляет деятельность на территории Туапсинского района Краснодарского края на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие согласованных с министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, что является нарушением требований ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Должностным лицом уполномоченного органа действия ООО «Газпром трансгаз Краснодар» квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Как следует из диспозиции ст.8.1 КоАП РФ объективная сторона данного правонарушения представляет собой несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды от 28.11.2019 года №811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые вступают в законную силу по истечение шести месяцев со дня их официального опубликования 27.06.2020 года.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В нарушение указанных требований закона должностным лицом Росприроднадзора не установлено, предприняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют данные об обязанности, сроках и категории объекта лица, привлекаемого к административной ответственности, на котором необходимо проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, предусмотренные ч.3 ст.19 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ввиду чего не представляется возможным всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении должностным лицом уполномоченного органа оспариваемого постановления.

По смыслу ст.29.13 КоАП РФ предусмотренные положениями данной статьи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица уполномоченного органа подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания №04-02-299-П-1 от 29.04.2020 года о назначении административного наказания по ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Краснодар», отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского районного суда Твердов И.В.