Решение № 2-2746/2019 2-48/2020 2-48/2020(2-2746/2019;)~М-1303/2019 М-1303/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-2746/2019

Дело № 2-48/2020


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд г. Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Мороковой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Пумбрасовой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица- Военного комиссариата [Адрес] - [ФИО 1].,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к [ М ], [ М ] [ М ] о признании права на получение удостоверения [ ... ]

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Военному комиссариату [Адрес] области о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение [ ... ]» указывая на то, что приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] истец был освобожден от занимаемой должности [ ... ] в связи с откомандированием распоряжение [ ... ] с последующим выездом в [Адрес] сроком на шесть месяцев. Согласно контракту [Номер] истец направлялся в командировку в [Адрес] для работы [ ... ] по монтажу оборудования, а также с целью оказания технического содействия и консультации в процессе монтажа телефонной станции [Номер] Согласно анкете, заполняемой для получения разрешения на пересечение государственной границы [Адрес], вышеназванный контракт был заключен и подписан [ДД.ММ.ГГГГ] Минлегпищепромом [Адрес] и В\О [ ... ] В связи с исполнением контракта в полном объеме истец [ДД.ММ.ГГГГ] был досрочно откомандирован и в соответствии с приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] истец приступил к работе в Городской телефонной сети с [ДД.ММ.ГГГГ]. При прохождении службы в [Адрес] за период с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] истец выполнял боевые задачи, принимал непосредственное участие в боевых действиях. [ДД.ММ.ГГГГ] Общероссийской общественной организацией Российский Союз ветераном [ ... ] истцу было выдано удостоверение [Номер]. В связи с тем, что истец находился в служебной командировке на территории [Адрес], во время командировки выполнял боевые задачи, принимал непосредственное участие в боевых действиях, истец полагает, что имеет право на признание его ветераном боевых действий. Просил суд признать его ветераном боевых действий, обязать Военный комиссариат [Адрес] выдать истцу удостоверение [ ... ]

К участию в деле в качестве соответчиков судом привлечены [ М ], [ М ], [ М ]

В процессе рассмотрения дела истец первоначально заявление требования изменил и окончательно просит суд признать за ним в порядке п.1 пп. 6 ст. 3 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» право на получение удостоверения [ ... ] в связи со служебной командировкой.

Определением суда от [ДД.ММ.ГГГГ] производство по делу в части исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату [Адрес] о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение [ ... ] прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования о признании за ним права по получение удостоверения [ ... ] поддержал.

Представитель ответчика [ М ] в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указа, что [ М ] не является федеральным органом исполнительной власти, направлявшим истца в [Адрес] и не располагает материалами, касающимися вопросов выдачи истцу удостоверения [ ... ]

Представитель [ М ] в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, представил возражения относительно заявленных требований, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать, считают себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика- [ М ] в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду возражения по заявленным требованиям, в которых указал, что [ М ] в командировку в [Адрес] истца не направляло, государственное предприятие [ ... ] не являлось и в настоящее время не является подведомственной [ М ] (его предшественнику) организацией, функции данного предприятия [ ... ] не осуществляет. Кроме того, истец в установленном порядке непосредственно в [ М ] за выдачей удостоверения [ ... ] не обращался, в выдаче такового [ М ] не отказывало, в связи с чем считают себя ненадлежащим ответчиком, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Военный комиссариат [Адрес] [ФИО 1]. в судебном заседании оставила вынесение решения на усмотрение суда, пояснив, что истец в [Адрес] для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операциях и выполнения правительственных боевых заданий [ ... ] не направлялся.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ПАО [ ... ] в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, с учетом мнения истца, представителя третьего лица-Военного комиссариата [Адрес], надлежащего извещения сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Федеральный закон "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относит в том числе лиц, направлявшихся на работу в [Адрес] в период [ДД.ММ.ГГГГ] года, отработавших установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (подпункт 6 пункта 1 статьи 3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 приведенного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в пункте 1 статьи 16, а ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 3 - установленные в пункте 3 статьи 16 Закона (при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации; преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона; использование ежегодного отпуска в удобное для них время).

Таким образом, в данном случае, законодательством не предусмотрено, что лицо, направлявшееся в служебную командировку в [Адрес] в указанный период времени должно обладать статусом военнослужащего и принимать непосредственное участие в боевых действиях.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона "О ветеранах" Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В силу пункта 2 Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Пунктом 4 названного Постановления Правительства РФ Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Министерству юстиции Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предписано:

обеспечить изготовление бланков удостоверения ветерана боевых действий, отвечающих требованиям, предъявляемым к защищенной полиграфической продукции (уровень Б), в соответствии с утвержденным единым образцом;

внести в 3-месячный срок изменения в правовые акты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов боевых действий, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

Таким образом, пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 предусмотрен не закрытый перечень федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых отнесена выдача удостоверения "Ветеран боевых действий". О данном обстоятельстве также свидетельствует и то, что порядок выдачи данных удостоверений установлен на уровне Минэкономразвития России (Приказ от 01.10.2012 г. N 638), ФМС России (Приказ от 26.08.2014 г. N 497), Роспотребнадзора России (Приказ от 28.03.2014 г. N 227), Минздрава России (Приказ от 29.12.2012 г. N 1652н), Минприроды России (Приказ от 04.03.2013 г. N 80), Росрыболовства (Приказ от 04.03.2013 г. N 146), Минсельхоза РФ (Приказ от 28.11.2011 г. N 442) и др.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763, выдача удостоверения [ ... ] предписана федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов.

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в должности [ ... ] городской телефонной сети.

Согласно поступивших в суд сведений ФКУ [ ... ]», в соответствии с приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] Всесоюзного объединения [ ... ] ФИО1 - [ ... ] городской телефонной станции был направлен в заграничную командировку в [ ... ] для работы по контракту от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] сроком на 6 месяцев. Должность по контракту- [ ... ] по монтажу и наладке телефонной станции. Вид техпомощи: монтаж и наладка телефонной станции. Проезд от [Адрес], обратно до [Адрес]. Дата выезда специалиста: [ДД.ММ.ГГГГ] год.

Приказом [Адрес] городской телефонной станции от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] ФИО1 освобожден от занимаемой должности [ ... ] городской телефонной сети с [ДД.ММ.ГГГГ] в связи с откомандированием в распоряжение [ ... ] с последующим выездом в [Адрес] сроком на шесть месяцев [ ... ]

В соответствии с приказом Советника по экономическим вопросам Посольства СССР в [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] года [Номер] ФИО1 считается прибывшим в [Адрес] специалистом [ ... ] [ДД.ММ.ГГГГ] для работы в должности [ ... ] монтажа и наладки телефонной станции (контракт [Номер]) сроком на 6 месяцев с инвалютным окладом 380 рублей в месяц. Основание: аттестат от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].

В соответствии с приказом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] Советника по экономическим вопросам Посольства СССР в [Адрес] считать откомандированным в СССР ФИО1- [ ... ] по монтажу и наладке телефонной станции технического перевооружения [ ... ] [Номер] [ДД.ММ.ГГГГ] в связи с окончанием срока загранкомандировки.

Приказом от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] Всесоюзного объединения [ ... ] возвратившемуся из заграничной командировки из [Адрес] ФИО1 предоставить отпуск- 15 рабочих дней с [ДД.ММ.ГГГГ], по окончанию отпуска откомандировать к прежнему месту работы.

С учетом означенного суд приходит к выводу о том, что собранными по делу доказательствами достоверно установлено, что в период с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ] по направлению Всесоюзного объединения [ ... ] Госагропрома СССР ФИО1 находился в служебной командировке в [Адрес], что в силу указанных выше норм закона дает ему право на получение удостоверения [ ... ]

Факт досрочного откомандирования ФИО1 из служебной командировки из [Адрес] вызван уважительной причиной- исполнение заключенного контракта в полном объеме и данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в признании права на получение удостоверения [ ... ] в соответствии с подп.6 п.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, проанализировав установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о признании за истцом права на получение удостоверения [ ... ] подлежат удовлетворению.

Право на получение удостоверения [ ... ] истец вправе реализовать путем обращения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненного государственного органа.

Согласно Постановлению Совмина СССР от 24.03.1988 N 376 (ред. от 07.07.1991) "О совершенствовании организационной структуры внешнеэкономических организаций министерств и ведомств СССР" функции и штатная численность в количестве 65 единиц упраздняемого объединения "[ ... ] были переданы в систему Министерства внешних экономических связей СССР. Министерство внешних экономических связей СССР было упразднено с [ДД.ММ.ГГГГ] года Постановлением Государственного Совета СССР от 14 ноября 1991 года №гс-13.

На основании Указа Президента РСФСР от 28.11.1991 N 242 "О реорганизации центральных органов управления РСФСР" имущество, финансовые и другие средства, предприятия, организации и учреждения упраздняемого Министерство внешних экономических связей СССР были переданы Комитету внешнеэкономических связей при Министерстве иностранных дел РСФСР. С [ДД.ММ.ГГГГ]. на основании принятого Верховным Советом РСФСР закона №2094-1 от 25.12.1991г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" Министерство иностранных дел РСФСР стало именоваться Министерство иностранных дел Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 в соответствии с пп.6 п.1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на получение удостоверения [ ... ].

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Морокова Е.О.