Решение № 2А-1330/2023 2А-1330/2023~М-1081/2023 М-1081/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-1330/2023

УИД 68RS0004-01-2023-001531-11

Дело № 2а-1330/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Петровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию территории вблизи <адрес> в период с 19.05.2023, о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства РФ, устранить несанкционированную свалку отходов с территории, прилегающей к дому <адрес> в срок до 01.09.2023.

Требования мотивированы тем, что 02.05.2023 в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение от жителя <адрес>.В обращении указано, что в районе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> образовалась свалка.

Должностными лицами управления проведено обследование вышеуказанной контейнерной площадки. При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тамбовской области» - экспертного заключения №.Э.КГ от 17.05.2023, акта обследования места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенной в районе дома <адрес>, обнаружено следующее:

- на контейнерной площадке установлено 2 пластиковых контейнера, переполнены, мусор выпадает рядом с контейнерами;

- вдоль дороги на газоне обнаружено скопление отходов (доски, ветки, деревянные рамы, сорванная трава, мешки с мусором, пластиковые емкости и прочее), что является нарушением ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 9,17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитрано-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) по накоплению ТКО, несут органы местного самоуправления муниципальных образований. Из п.21 ст.9 Устава Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области следует, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В ходе рассмотрения дела к участию по делу в качестве соответчика было привлечено АО «Тамбовская сетевая компания».

В судебном заседании представитель АО «ТСК» по доверенности ФИО1 поддержал доводы письменного отзыва на заявленные административные исковые требования, согласно которым управлением не представлено сведений, на основании которых был сделан вывод о том, что указанная контейнерная площадка является местом накопления ТКО, обязанность по вывозу с которой вменяется АО «ТСК». Место, указанное в административном исковом заявлении: вблизи <адрес>, контейнерной площадкой и местом накопления ТКО не является. У управления отсутствуют правовые основания требовать признания незаконным бездействия АО «ТСК» применительно к объекту не являющимся объектом накопления ТКО. До создания и оборудования в соответствии с требованиями норм действующего законодательства органами местного самоуправления мест накопления ТКО, их вывоз осуществляется бестарным методом, что не предусматривает их накопления и не накладывает на АО «ТСК» каких-либо обязанностей, возникающих в отношении места накопления ТКО.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 20.07.2023 производство по делу в части требований управления Роспотребнадзора Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к АО «ТСК» было прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО2 административные? ? исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что несанкционированная свалка расположена на территории Новолядинского поссовета, а в силу действующего законодательства именно на сельсовет возложена обязанность по надлежащему санитарному содержанию территории, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны администрации сельсовета.

Представитель административного ответчика администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено, письменные возражения относительно заявленных административных исковых требований не представлены.

Дело рассмотрено в отсутствие администрации Новолядинского поссовета на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 02.05.2023 в адрес управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступило обращение от жителя <адрес> из которого следует, что в районе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов вблизи <адрес> образовалась свалка.

Должностными лицами управления проведено обследование вышеуказанной контейнерной площадки. При рассмотрении материала, представленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Тамбовской области» - экспертного заключения №.Э.КГ от ДД.ММ.ГГГГ, акта обследования места накопления ТКО (контейнерной площадки), расположенной в районе <адрес>, обнаружено следующее:

- на контейнерной площадке установлено 2 пластиковых контейнера, переполнены, мусор выпадает рядом с контейнерами;

- вдоль дороги на газоне обнаружено скопление отходов (доски, ветки, деревянные рамы, сорванная трава, мешки с мусором, пластиковые емкости и прочее).

Установленные факты свидетельствуют о неисполнении администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области законодательства по охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления и обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 42, статья 58 Конституции Российской Федерации).

Из ч.1 ст.11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об охране окружающей среды» следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно? ? ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13).

Согласно ч.6 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках накопления твердых коммунальных отходов), определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13).

Согласно п.21 ст.9 Устава Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя административного истца, при осуществлении выезда на место было выявлено, что на территории Новолядинского поссовета в районе <адрес> имеется несанкционированная свалка из досок, веток, деревянных рам, сорванной травы, мешков с мусором, пластиковых емкостей и прочего.

Приказом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области №59 от 05.05.2023 утверждены территориальные схемы обращения с отходами в Тамбовской области.

Из реестра(мест) площадок накопления ТКО следует, что в районе <адрес> не организовано место накопления ТКО.

ТКО, находящиеся вне места накопления установленного п.10 Правил 1156, то есть на контейнерной площадке или рядом с таким местом, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер, бункер в соответствии с п.4.13 ГОСТа 30772-2001 классифицируется как несанкционированная свалка.

Таким образом, на территории Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в течение длительного времени имеется несанкционированная свалка, что свидетельствует о неисполнении администрацией Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области законодательства по охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления и обращения с твердыми коммунальными отходами, что не оспаривается стороной административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства исполнения требований, указанных в административном иске, в добровольном порядке в нарушение требований ст. 62 КАС РФ и ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия органа местного самоуправления в части соблюдения санитарно-экологического законодательства, что нарушает гарантированные законом права граждан, проживающих на территории сельсовета, на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами.

Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден, принимая во внимание, что о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно 19.05.2023, когда управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было получено экспертное заключение.

Право на обращение Управления Роспотребнадзора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или публичных интересов установлено ст. 40 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2023 года, принимая во внимание объем необходимых работ, а также то обстоятельство, что доказательства невозможности исполнения требований административного истца в установленный срок административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию территории вблизи <адрес> в период с 19.05.2023.

Обязать администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области устранить нарушения санитарного законодательства РФ, устранить несанкционированную свалку отходов с территории, прилегающей к дому <адрес> до 01.09.2023.

Разъяснить администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области в срок до 1 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 03 августа 2023 года

Судья ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?? ? А.И. Дюльдина