Решение № 2А-130/2025 2А-130/2025~М-138/2025 А-130/2025 М-138/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 2А-130/2025

Дело №а-130/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2025 года <адрес>

Беловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заречного А.А.,

при секретаре Мурашкиной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе администрации <адрес> ФИО2, администрации <адрес> о признании решения, действия (бездействия) незаконным,

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконным, и в случае удовлетворения требований, взыскании с административных ответчиков компенсации за причинение морального вреда в размере 10 000 рублей, указывая, что должностное лицо единой системы публичной власти ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 как организатору добровольческой деятельности в поддержке инициативы Главы государства о проведении в ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации года защитника Отечества. Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, в результате чего ФИО1 испытывает нравственные страдания.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 извещенные надлежащим образом не явились, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного дела без участия административного истца и ее представителя.

Административный ответчик – глава администрации <адрес> ФИО2 извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам.

Административный ответчик – администрация <адрес>, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что административные исковые требования не признает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее Федеральный закон №135-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона №135-ФЗ законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Из части 1 ст. 17.3 Федерального закона №135-ФЗ следует, что правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1425 (далее Общие требований к порядку взаимодействия) предусматривает, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 Общих требований к порядку взаимодействия следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> поступило датированное ДД.ММ.ГГГГ предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и предоставлении порядка взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> направлен ответ на обращение, о том, что администрация всестороннее поддерживает проведение мероприятия в течение всего Года защитника Отечества.

Таким образом, административными ответчиками, не было допущено незаконных действий (бездействий) или же принято незаконных решений, при рассмотрении предложения организатора добровольческой деятельности, поскольку оно рассмотрено в установленный законом срок компетентным лицом, заявителю своевременно предоставлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов, при том, что порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности и добровольческими организациями администрацией <адрес> не принимался.

Кроме того, предложение административного истца, изложенное в обращении к административных ответчикам, не соответствует требованиям ни пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия, ни положениям ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а носит фактически рекомендательный характер, и по своей сути, содержит в себе социальную рекламу по смыслу Федерального закона №38-ФЗ.

Согласно пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными, тогда как административным истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и законных интересов.

При этом, само по себе несогласие административного истца с содержанием представленного ей ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав, в связи с чем суд приходит к выводу, что доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод, не имеется, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе администрации <адрес> ФИО2, администрации <адрес> о признании решения, действия (бездействия) незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья: