Решение № 2-2413/2018 2-2413/2018~М-2200/2018 М-2200/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-2413/2018

К делу № 2-2413/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи 27 июля 2018 года

Адлерский районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при секретаре Пузеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований лесного законодательства, в котором просит суд признать незаконным бездействие ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО (ИНН №, ОГРНИП №), выразившееся в неисполнении требований лесного законодательства - неразработке проекта освоения лесов, непринятии мер, направленных на получение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, а также в нарушении правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесных участков площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГ"БУ «Сочинский национальный парк»; обязать ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО (ИНН №, ОГРНИП №) разработать проект освоения лесов, принять меры, направленные на получение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк»; обязать ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО (ИНН №, ОГРНИП №) устранить нарушения пожарной безопасности в лесах - обеспечить наличие на лесных участках площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» противопожарного инвентаря согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161.

В судебном заседании старший помощник Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Димитров А.И.. настаивал на удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО против удовлетворения иска не возражала.

Представитель третьего лица ФГБУ «Сочинский национальный парк», представитель третьего лица межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явились, о дате и времени заседания извещены в установленном законом порядке, причины не явки суду не сообщены.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Индивидуальный предприниматель ФИО (ИНН №, ОГРНИП №) на основании договоров аренды от 01.11.2005 № и от 01.11.2005 № является арендатором лесных участков площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Участки предоставлены ответчику сроком на 49 лет для рекреационной деятельности - размещения пункта питания и организации места отдыха граждан.

Статья 42 Конституции Российской Федерации определяет право каждого на благоприятную окружающую среду, а ст. 58 - обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» отношения, возникающие при пользовании лесными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Имущественные отношения в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий регулируются гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 3 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Пунктам 4.1.5. договоров аренды земельных участков от 01.11.2005 № 14/23 и от 01.11.2005 № 14/24 определено, что арендатор обязан соблюдать санитарные правила, выполнять другие требования, установленные правилами, регулирующими порядок пользования природными ресурсами в национальных парках, а также предписания должностных лиц государственных органов управления лесным хозяйством, специально уполномоченных органов в области использования и охраны окружающей природной среды, изданные в пределах их компетенции.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Исходя из требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться" мероприятия по рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 данного Кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода должны осуществляться мероприятия по их охране, защите, воспроизводству, а также мероприятия по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

По смыслу ст.ст. 53 и 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов должен предусматривать мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, зарегистрированным в Минюсте России 05.05.2012 за №, утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки, согласно которому проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов.

Проект освоения лесов, как это определено ст. 89 Лесного кодекса Российской Федерации, подлежит государственной экспертизе. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проверкой, проведенной Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, установлено, что при эксплуатации указанных лесных участков ответчиком нарушаются требования природоохранного законодательства.

Так, в нарушение вышеуказанных требований ИП ФИО не разработан и не согласован в установленном законом порядке проект освоения лесов используемых лесных участков.

Кроме того, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима на территории города Сочи, установленного постановлением главы города Сочи от 14.05.2018 № 713 «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования город-курорт Сочи» на периоде 15.05.2018 до 01.11.2018.

Согласно п. 4.1.2 договора аренды земельного участка от 08.10.2001 арендатор обязан соблюдать правила пожарной безопасности и осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесных пожаров - обеспечивать их тушение.

Статья 1 Лесного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов лесного законодательства относит обеспечение охраны и зашиты лесов. В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

В силу положений ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов (в том числе эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря) на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов. Приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, а также содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения являются составной частью мероприятий по предупреждению лесных пожаров.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства от 30.06.2007 № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с ч. 4 Приложения № 2 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» на лесном участке, предоставленном для осуществления рекреационной деятельности (до 10 га арендованной площади), необходимо иметь в наличии следующий пожарный инструмент: ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 2 шт., топоры - 1 шт., лопаты - 10 шт., емкость для доставки воды 10-15л - 1 шт., бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт., средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, дежурная спецодежда (защитные каски, защитные очки, средства защиты органов дыхания и зрения, плащи из огнеупорной ткани, энцефалитные костюмы, сапоги кирзовые (ботинки), брезентовые рукавицы) - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, аптечки первой помощи - по 1 на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров, индивидуальные перевязочные пакеты - по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров.

В нарушение вышеизложенного на момент проведения проверки на лесном участке, эксплуатируемом ИП ФИО., пожарный инвентарь отсутствовал.

Указанные нарушения подтверждаются объяснением ФИО от 20.06.2018, а также справкой участвующего в проверке специалиста органа Росприроднадзора.

Отсутствие средств пожаротушения не позволит немедленно принять комплекс исчерпывающих мер к ликвидации лесных пожаров, которые могут возникнуть в местах использования лесов, что создаст угрозу распространения огня на примыкающиё естественные лесные массивы, расположенные на территории Сочинского национального парка, являющейся особо охраняемой природной территорией федерального значения.

Сложившаяся ситуация при осуществлении ИП ФИО хозяйственной деятельности в лесах, расположенных на особо охраняемой территории, является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несоблюдение ответчиком требований лесного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в лесах в период действия особого противопожарного режима создает угрозу жизни и здоровью граждан, посещающих леса и эксплуатируемый ответчиком рекреационный объект. Названные обстоятельства в своей совокупности являются основанием для обращения прокурора в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении требований лесного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО (ИНН №, ОГРНИП №), выразившееся в неисполнении требований лесного законодательства - неразработке проекта освоения лесов, непринятии мер, направленных на получение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, а также в нарушении правил пожарной безопасности в лесах при использовании лесных участков площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГ"БУ «Сочинский национальный парк».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО (ИНН №, ОГРНИП №) разработать проект освоения лесов, принять меры, направленные на получение положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесные участки площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО (ИНН №, ОГРНИП №) устранить нарушения пожарной безопасности в лесах - обеспечить наличие на лесных участках площадью 0.62 га и 0.2 га, расположенных в квартале 26, выделе 1 и в квартале 29, выделе 37 Адлерского участкового лесничества ФГБУ «Сочинский национальный парк» противопожарного инвентаря согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.03.2014 № 161.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Адлерский районный суд.

Решение напечатано в совещательной комнате.

Судья: подпись Язвенко Р.В.