Решение № 12-252/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-252/2018

Дело12-252/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием лица,составившего протокол об административном правонарушении,государственного инспектора Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу Захаровой Е.А. на постановление и.о.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды,старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <дата>.,вынесенное по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.8.39КоАП РФ,в отношении Захаровой Е.А.

у с т а н о в и л:

Постановлением №<дата>.вынесенным и.о.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды,старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ,Захарова Е.А.признана виновной в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.8.39Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере3000рублей за то,что <дата>.в10час.00мин.в государственном природном заказнике регионального значения «***» в <адрес>,входящего в состав особо охраняемой природной территории,на берегу озера «***» <адрес>,на расстоянии150метров от уреза воды вне дороги организовала стоянку транспортного средства с государственным регистрационным знаком №,принадлежащего ей на праве собственности,что является нарушением п.п.10,10.2Положения о государственном природном заказнике регионального значения «***».

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по административному делу указывая,что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела была извещена менее чем за сутки.

В судебное заседание ФИО1 не явилась,о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явилось лицо,составившее протокол об административном правонарушении,государственный инспектор Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны

Отводов судье не заявлено.

Ходатайств не поступило.

Судья определил дело рассмотреть в отсутствие ФИО1,извещенной о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании лицо,составившее протокол об административном правонарушении,государственный инспектор Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны прояснил,<дата>.в10час.на берегу озера «***» вне дороги в государственном природном заказнике регионального значения «***» в <адрес>,входящего в состав особо защитных участков заказника,ФИО1 организовала стоянку транспортного средства БМВ государственный регистрационный знак №,принадлежащего ей на праве собственности,что является нарушением п.п.10,10.2Положения о государственном природном заказнике регионального значения «***».

Выслушав государственного инспектора Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны ,изучив письменные материалы дела,административный материал,суд приходит к следующему.

Согласност.4,п.1ст.52Федерального закона от10января2002г.N7-ФЗ "Об охране окружающей среды",объектами охраны окружающей среды от порчи,уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:земли,недра,почвы,леса и иная растительность; в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем,защиты природных комплексов,природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

По смыслуч.1ст.58указанного Федерального закона природные объекты,имеющие особое природоохранное,научное,историко-культурное,эстетическое,рекреационное,оздоровительное и иное ценное значение,находятся под особой охраной.Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим,в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Постановлением Правительства Нижегородской области от16сентября2013г.N651 «О реорганизации особо охраняемых природных территорий»,реорганизован *** государственный биологический (охотничий) заказник областного значения (<адрес>),памятник природы регионального значения "*** (<адрес>),памятник природы регионального значения "***" (<адрес>),памятник природы регионального значения "***" (<адрес>),памятник природы регионального значения "***" (<адрес>) и памятник природы регионального значения "***" (<адрес>) в единую особо охраняемую природную территорию-государственный природный заказник регионального значения "***".

Согласно п.5Положения о Государственном природном заказнике регионального значения «***»,утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от16сентября2013г.N651,на территории заказника на землях лесного фонда и землях запаса выделяются пять особо защитных участков общей площадью8603,7га,в том числе участок I-3022,4га,участок II-320,7га,участок III-2711,9га,участок IV-2067,7га (гослесфонд-1724,0га,госземзапас-343,7га),участок V-481,0га.Список лесных кварталов и выделов,входящих в состав особо защитных участков заказника,приведен в приложении2.

В соответствии соСписком лесных кварталов и выделов,входящих в состав особо защитных участков заказника,<адрес> входит в состав особо защитных участков Государственного природного заказника регионального значения «***».

На основании п.10.2указанного Положения,в особо защитных участках заказника,запрещаются:проезд и стоянка автомототранспорта вне дорог.

Согласно ст.8.39КоАП РФ,нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников,национальных парков,природных парков,государственных природных заказников,а также на территориях,на которых находятся памятники природы,на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц-от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц-от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно ч.3ст.30.6КоАП РФ судья,вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии сост.24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Исходя из положенийчасти1статьи1.6Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания,но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий,необходимых для осуществления права на защиту лицом,привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии сч.ч.3,5,6ст.28.2КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности,предусмотренные настоящимКодексом,о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом,его составившим,физическим лицом или законным представителем юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.В случае отказа указанных лиц от подписания протокола,а также в случае,предусмотренномч.4.1ст.28.2КоАП РФ,в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица,в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении,а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласноч.4.1ст28.2КоАП РФ в случае неявки физического лица,или законного представителя физического лица,или законного представителя юридического лица,в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении,если они извещены в установленном порядке,протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу,в отношении которого он составлен,в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии сч.1ст.25.15КоАП РФ лица,участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,а также свидетели,эксперты,специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд,орган или к должностному лицу,в производстве которых находится дело,заказным письмом с уведомлением о вручении,повесткой с уведомлением о вручении,телефонограммой или телеграммой,по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласноп.6постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24марта2005года N5 "О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",посколькуКоАП РФ не содержит каких-либо ограничений,связанных с извещением,оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи,позволяющих контролировать получение информации лицом,которому оно направлено (судебной повесткой,телеграммой,телефонограммой,факсимильной связью и т.п.,посредством СМС-сообщения,в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Протокол об административном правонарушении,предусмотренном ст.8.39КоАП РФ в отношении ФИО1 государственным инспектором Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны <дата>.в14час.составил в отсутствие ФИО1,при этом сведения о надлежащем и своевременном извещении ФИО1 о дате,времени и месте составления протокола об административном правонарушении в представленных материалах административного дела отсутствуют.

В материалах административного дела имеется почтовое уведомление о вручении ФИО1 извещения о составлении протокола об административном правонарушении,которое поступило должностному лицу после составления протокола об административном правонарушении (дата) .,а также сообщение УФСП Нижегородской области-филиала ФГУП «Почта России» <дата>.о вручении извещения ФИО1

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором,который имеется в материалах административного дела и был распечатан лицом,составившим протокол об административном правонарушении (дата) .перед составлением протокола,следует,что на момент составления протокола лицо,составившее протокол об административном правонарушении, сведениями,о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении,не располагал, поскольку имеется отметки <дата>.о неудачной попытки вручения заказного письма.

Рассматривая данное дело об административном правонарушении,должностное лицо не принял во внимание обстоятельства того,что на момент составления протокола об административном правонарушении государственный инспектор Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны ,не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Указанные нарушения процессуальных прав лица,привлекаемого к административной ответственности,являются нарушением фундаментальных требований КоАП РФ и являются безусловным основанием для отмены постановления и.о.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды,старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <дата>.

В соответствии с п.4ч.1ст.30.7КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье,в орган,должностному лицу,правомочным рассмотреть дело,в случаях существенного нарушения процессуальных требований,предусмотренных настоящим Кодексом,если это не позволило всесторонне,полно и объективно рассмотреть дело,а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении,влекущем назначение более строгого административного наказания,если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При изложенных обстоятельствах,учитывая,что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения,предусмотренного ст.8.39КоАП РФ,не истек,составляет один год со дня совершения административного правонарушения в соответствии с ч.1ст.4.5КоАП РФ,постановление и.о.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды,старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <дата>.подлежит отмене,а дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7КоАП РФ,суд

р е ш и л:

Постановление и.о.начальника Юго-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды,старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <дата>.по делу об административном правонарушении,предусмотренном ст.8.39КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Юго-Западный межрайонный отдел регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды должностному лицу,правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней.

Судья Т.А.Фимина