Решение № 2А-1195/2018 2А-1195/2018 ~ М-871/2018 А-1195/2018 М-871/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-1195/2018

Дело №а-1195/2018


Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Комовой Н.Б.

при секретаре Плутницкой Р.В.

с участием помощника Азовского межрайонного прокурора, действующей на основании удостоверения, ФИО2

с участием представителя заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Азовского района Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Азовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводов, указав, что в ходе проверки исполнения законов при строительстве, реконструкции и содержании объектов коммунального комплекса ими было выявлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на территории п. ФИО1 <адрес> введен в эксплуатацию газопровод, расположенный в пос. ФИО1 по адресам: <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты> и газопровод к жилому дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м., которые не имеют собственника, т.е. являются бесхозяйными.

Однако, администрацией Красносадовского сельского поселения должных мер к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных не принималось.

Указанное бездействие органа местного самоуправления, по мнению прокурора, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, а также получение коммунальных услуг надлежащего качества и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с разрушением газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций.

Истец пояснил, что по факту выявленных нарушений главе администрации Красносадовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было внесено представление, по результатам рассмотрения которого муниципалитетом мер к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных не принято и согласно информации администрации Красносадовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о регистрации указанных газопроводов в качестве бесхозяйных объектов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не направлено.

На основании изложенного, Азовский межрайонный прокурор просил суд:

признать бездействие администрации Красносадовского сельского поселения по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводов, расположенных в пос. ФИО1 по адресам: <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты>; газопровода к жилому дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м незаконным.

обязать администрацию Красносадовского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного имущества:

- газопровода в пос. ФИО1 по <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты> и <данные изъяты> м;

- газопровода в пос. ФИО1 к жилому дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м.

Помощник Азовского межрайонного прокурора, действующая на основании удостоверения, ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, приобщенным к материалам дела.

В направленном в адрес суда отзыве на административное исковое заявление, представитель указал, что администрацией <адрес>. ведется работа по постановке на учет бесхозяйных газопроводов на территории п. ФИО1 <адрес> РО и в ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО1 <адрес> МПТИ направлено обращение об изготовлении технической документации на спорные объекты, а так же направлено обращение в адрес руководства ОАО «Азовмежрайгаз» с просьбой указать фактическое местоположение газопроводов, т.к. специалисты администрации Красносадовского сельского поселения такой информацией не располагали, но специалист ОАО «Азовмежрайгаз» для установления данного обстоятельства направлен не был, а МПТИ без данных о фактическом местоположении газопроводов не могло изготовить техническую документацию.

В отзыве представитель указал, что по совместной договоренности между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и администрацией Красносадовского сельского поселения, работы по установлению фактического расположения спорных объектов на территории п. ФИО1 будут проводиться с ДД.ММ.ГГГГ. и только после этого, возможно будет изготовить техническую документацию на газопроводы, необходимую для дальнейшей постановки их на учет в качестве бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, представитель административного ответчика просил отказать прокурору в иске в части признания бездействия администрации Красносадовского сельского поселения незаконным, а против удовлетворения требований об обязании администрации обратиться в Управление Росреестра по РО с заявлением о постановке газопроводов на учет в качестве бесхозяйных не возражал, признав в данной части исковые требования.

Представитель заинтересованного лица – администрации Азовского района РО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской, приобщенной к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в настоящее время собственник спорных газопроводов не известен и у них на балансе они стоят, в связи с чем, не могут содержаться в надлежащем состоянии.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что на территории муниципального образования – Красносадовское сельское поселение ФИО1 <адрес> РО имеются следующие объекты недвижимого имущества: газопровод в пос. ФИО1 по <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты> и газопровод в пос. ФИО1 к жилому дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> м.

Право собственности на указанные объекты недвижимости ни за кем не зарегистрировано, о чем свидетельствуют ответы из Минимущества РО от ДД.ММ.ГГГГ., ТУ Росимущества в РО от ДД.ММ.ГГГГ., Комитета имущественных отношений ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., ответ из Азовского филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пункты 3, 4 ч.1 ст. 14 указанного Закона, предусматривают, что к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Исходя из положений ст.7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Анализируя изложенные правовые нормы и принимая во внимание отсутствие собственника газопровода в пос. ФИО1 по <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты> и газопровода в пос. ФИО1 к жилому дому № <адрес> протяженностью <данные изъяты> суд приходит к выводу о том, что указанные газопроводы обладают признаками бесхозяйного имущества.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости (п.5).

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, спорные газопроводы относятся к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и могут находиться в муниципальной собственности.

Как установлено судом, до настоящего времени каких-либо мер со стороны администрации муниципального образования - Красносадовское сельское поселение по постановке на учет спорных объектов недвижимого имущества не последовало.

При этом, доводы представителя администрации о том, что ими в 2015г. были направлены запросы с целью установления собственника спорного имущества и заявление на изготовление технической документации, не могут служить бесспорным основанием, свидетельствующем об отсутствии со стороны администрации бездействия, т.к. в течении более 2-х лет с моменты их выявления, газопроводы, являющиеся предметом настоящего спора, так и не были поставлены на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Судом установлено, что в адрес главы администрации Красносадовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ Азовским межрайонным прокурором было внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения муниципалитетом мер к постановке указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных так же принято не было и до настоящего времени заявление о регистрации спорных газопроводов в качестве бесхозяйных объектов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не направлено. Данное обстоятельство подтверждается ответом и.о. главы администрации Красносадовского сельского поселения О.И. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. №

Вместе с тем, то обстоятельство, что для изготовления технической документации на газопроводы, необходимой для дальнейшей постановки их на учет в качестве бесхозяйного имущества, следовало провести работы по установлению фактического расположения спорных объектов на территории п. ФИО1, не лишало администрацию возможности обратиться в соответствующий орган с заявлением о производстве данного вида работ, но с ДД.ММ.ГГГГ. и до обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, этого сделано не было.

Бездействие со стороны администрации муниципального образования – Красносадовское сельское поселение может вызвать разрушение объекта жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, влекущей за собой причинение ущерба здоровью людей, проживающих на территории муниципального образования, окружающей природной среде, а так же значительные материальные потери, то есть, нарушить интересы неопределенного круга лиц.

Оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования – Красносадовское сельское поселение Азовского района РО, выразившегося в самоустранении от принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости – газопровода, расположенного в пос. ФИО1 по адресам: <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты> газопровода к жилому дому № <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м и полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, заинтересованные лица: администрация Азовского района Ростовской области, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о признании бездействия незаконным и обязании совершить действие удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопроводов, расположенных в пос. Красный Сад по адресам: <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты>; газопровода к жилому дому № <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м незаконным.

Обязать администрацию Красносадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества:

газопровода, расположенного в пос. ФИО1 по адресам: <адрес>, от жилого <адрес> и по <адрес> протяженностью <данные изъяты>

газопровода, расположенного в пос. ФИО1 к жилому дому № <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 09.06.2018г.