Апелляционное определение № 33А-1496/2026 от 7 апреля 2026 г.

Докладчик Кудряшова Р.Г. Дело № 33а-1496/2026

Судья Кольцова Е.В. УИД 21RS0022-01-2024-004877-07


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 апреля 2026 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г., Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.В.,

с участием:

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания, поступившее по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Р.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» (далее ФКУ ИК-3, Учреждение) о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в невыдаче (необеспечении) при привлечении к работе (труду) с вредными (опасными) условиями труда в ЦТАО ИК-3 спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, прошедшими подтверждение соответствия с Едиными типовыми нормами выдачи СИЗ по профессиям (должностям), утвержденного Приказом Минтруда РФ № 766н от 29 октября 2021 года, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1000000 руб.

Заявленные требования мотивированы тем, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 он был привлечен к труду с вредными (опасными) условиями, при этом ответчик, выдав один х/б костюм, не обеспечивал его спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ. В период отбывания наказания на него неоднократно были наложены дисциплинарные взыскания за то, что он находился на рабочем месте с нарушением формы одежды (без костюма х/б, который не относится к спецодежде, СИЗ, не является костюмом для защиты от механических воздействий). Стоимость костюма х/б была с него удержана, а спецодежда, спецобувь, СИЗ должны были быть выданы ему бесплатно. Ответчик в нарушение ПВР ИУ, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, абз. 6 ч. 2 ст. 213, ч. 1 ч. 3 ст. 221 Трудового кодекса РФ не выдал ему специальную одежду, обувь, другие СИЗ, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, определяемом Правительством РФ, требуя при этом выполнения работы в х/б костюме, не имеющего сертификата или декларирования соответствия согласно законодательству о техническом регулировании, чем нарушил его право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности, на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда.

Определениями суда от 15 мая 2025 года и 4 июня 2025 года к участию в дело в качестве соответчиков привлечены УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России соответственно.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО3, участвовавший путем использования системы видеоконференц-связи, административный иск поддержал и просил удовлетворить, представители административных ответчиков ФКУ ИК-3 УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1, ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 просили в иске отказать.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 июля 2025 года в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением, административный истец ФИО3 подал апелляционную жалобу на предмет его отмены, как принятого с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, нарушением норм процессуального права по не рассмотрению его ходатайств об оказании содействия в сборе доказательств, оставлении без внимания юридически значимых обстоятельств и фактических обстоятельств дела, их искажение, необъективном рассмотрении дела судом. Указывает, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-3 по приказу начальника отряда он был привлечен к труду в должности прессовщика. При этом в нарушение ст. 22 Трудового кодекса РФ ему не была выдана одежда СИЗ, что является нарушением его прав, которое отразилось на его здоровье. Данное обстоятельство подтверждается представлением прокуратуры в адрес администрации ФКУ ИК-3, которое было удовлетворено. По прибытию в Учреждение ему был выдан только один костюм х/б, в котором он и работал, и участвовал в культурно-массовых мероприятиях, и в нем же ходил в отряде, не имея сменной одежды. В решении суд первой инстанции указал, что он отбывает наказание в колонии-поселении, в связи с чем имеет возможность носить гражданскую одежду, в то время как ФКУ ИК-3 является исправительным учреждением строгого режима, и он был осужден приговором суда к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима, то есть, суд сознательно допустил искажение обстоятельств содержания его в ФКУ ИК-6. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы, не поставил на обсуждение вопрос о представлении сторонами дополнительных (новых) доказательств, не оказал содействие в собирании и истребовании таких доказательств, что привело к неустановлению юридически значимых обстоятельств по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-3 УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ ИК-3 УФСИН по Чувашской Республике-Чувашии, ФСИН России ФИО1 возражала против доводов жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в суде апелляционной инстанции не присутствовали.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Федеральным законом Российской Федерации от 27.12.2019 N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон Российской Федерации от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений": статья 17 указанного закона дополнена частью 4, которой установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 12.1, пункт 1 которой предусматривает, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Из дела следует и судом установлено, что ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-3 с 08 декабря 2022 года по 18 октября 2024 года (л.д. 58).

Приказами начальника Учреждения от 21 декабря 2022 года № 258-ахв, 27 декабря 2023 года № 356-ахв утверждены Положения об оплате труда и о премировании осужденных, трудоустроенных на производственных объектах ЦТАО, согласно которым предусмотрена доплата работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в том числе должности прессовщика нанесения ПВХ (л.д. 59-60, 64-71).

Согласно справке № 59 от 5 мая 2025 года по прибытию в Учреждение ФИО2 трудоустроен с 23 декабря 2022 года швеей 2 разряда цех 2; с 13 января 2023 года переведен сборщиком изделий из пластмассы 2 разряда цех 1; с 17 марта 2023 года переведен прессовщиком 2 разряда вязального участка цех 1; 29 мая 2023 года уволен в связи с водворением ШИЗО; 01 июля 2023 года принят прессовщиком 2 разряда вязального участка цех № 1; с 13 апреля 2024 года переведен сборщиком изделий из пластмассы 2 разряда цех № 1; 17 октября 2024 года уволен в связи с переводом в другое учреждение (л.д. 72).

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты 20 февраля 2024 года ФИО2 выдан один костюм х/б сроком на 1 год (л.д. 57).

Суду предоставлены протокол испытаний № 002/С-17/04/24 от 17.04.2024, аттестат о соответствии костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (мужской) ТР ТС -19/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты)(л.д.165-166).

Из представленных расчетных листков следует, что в период работы в должности прессовщика 2 разряда вязального участка цех 1 в период с 17 марта 2023 года по 29 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 13 апреля 2024 года ФИО2 производилась доплата за вредность (л.д. 61-63).

Согласно нарядов, табелей учета рабочего времени в период с 17 марта 2023 года по 29 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 13 апреля 2024 года ФИО2 осуществлял нанесение ПВХ (л.д. 91-114).

Согласно сведений ФКУ ИК-3 от 03 июля 2025 года о движении денежных средств, в период с 17 марта 2023 года по 29 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 13 апреля 2024 года на счет осужденного ФИО2 поступали денежные средства, в том числе в виде заработной платы, в указанный период последний нес расходы, в том числе отоваривался в магазине. В период с 08 декабря 2022 года по 18 октября 2024 года получил 5 посылок/передач (л.д.159).

В карте № 20 от 02 июля 2020 года специальной оценки условий труда указано, прессовщик (нанесение ПВХ покрытия), наименование структурного подразделения – вязальный участок; используемое оборудование – оборудование для нанесения ПВХ «Линия для нанесения ПВХ на перчатки», используемые материалы и сырье «ПВХ». Оценка условий труда по вредным (опасным) факторам: химический 3.1, шум – 2, тяжесть трудового процесса – 3.1, итоговый класс (подкласс) условий труда – 3.1. Эффективность СИЗ не оценивалась. Гарантии и компенсации, предоставляемые работникам, занятым на данном рабочем месте – повышенная оплата труда, молоко или другие равноценные пищевые продукты, проведение медицинских осмотров. Рекомендации по улучшению условий труда: химический – применение специальных сертифицированных средств индивидуальной защиты органов дыхания, рационализация рабочего места, проверка эффективности вентиляции (снизить до регламентированных уровней содержание вредных веществ в воздухе рабочей зоны в соответствии с требованиями санитарных норм) (л.д.156-159).

Вступившим в законную силу решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 22 ноября 2024 года признаны незаконными постановления заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждениях Чувашской Республики от 21 марта 2024 года об отмене дисциплинарных взысканий в виде устного выговора, объявленных 13 апреля 2023 года, 30 июля 2023 года, 20 августа 2023 года, 2 сентября 2023 года должностными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии осужденному ФИО2 (л.д.141)

При принятии решения судом установлено, что основанием для вынесения дисциплинарных взысканий в виде устного выговора, объявленных 13 апреля 2023 года, 30 июля 2023 года, 20 августа 2023 года, 2 сентября 2023 года, послужило нахождение ФИО2 в помещении производственной зоны исправительного учреждения в нательном белье, без костюма х/б установленного образца с отличительным нагрудным знаком. Постановлениями заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики от 21 марта 2024 года указанные дисциплинарные взыскания отменены с указанием на то, что согласно Единым типовым нормам выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, прессовщику выдается одежда специальная защитная «Костюм для защиты от механических воздействий (истирания)». Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты прессовщику ФИО5. костюм х/б для работы в 2023 году не выдавался, был выдан только 20 февраля 2024 года. Изложенное свидетельствует о том, что ФИО2 не был обеспечен администрацией ФКУ ИК-3 установленной формой одежды для исполнения требований п.п. 10.12, 10.13 главы 2 ПВР ИУ на рабочем месте.

Вместе с тем суд установил, что объявленные административным истцом взыскания осужденному ФИО2 в виде устного выговора в спорные даты соответствуют требованиям закона, вынесены уполномоченными лицами - начальниками отряда ОВРсО Учреждения; процедура и сроки наложения взысканий на осужденного соблюдены: взыскания наложены не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушений, у осужденного отбирались объяснения, от дачи которых он отказался, о чем составлены соответствующие акты; мера взыскания соответствуют характеру и обстоятельствам допущенных нарушений, личности осужденного. Нормы положений п.п. 10.12, 10.13 Правил, за нарушение которых в отношении осужденного были применены меры дисциплинарного взыскания, распространяются на повседневное ношение осужденными формы одежды установленного образца, данные положения не обязывают ношение средств индивидуальной защиты во время работы. Между тем, в оспариваемых взысканиях речь идет именно о нарушении формы одежды, когда был установлен факт нахождения осужденного на месте работы в нательном белье без костюма х/б установленного образца с отличительным нагрудным знаком. При этом ФИО2 вещевое довольствие было выдано в установленном законом размере, срок носики костюма на момент объявления ему выговоров, не истек, составляет менее 1 года (срок носки костюма составляет 3 года). Доказательства того, что ФИО2 обращался с заявлениями о выдаче вещевого довольствия в связи с утратой, досрочным износом вещей, и ему в этом было отказано, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, указанные в постановлениях заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО6 от 21 марта 2024 года (4 постановления) основания для отмены дисциплинарных взысканий в отношении осужденного ФИО2, не соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства.

Разрешая настоящие административные исковые требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 17 марта 2023 года по 29 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 13 апреля 2024 года ФИО2 не обращался в адрес администрации Учреждения с заявлениями о выдаче ему дополнительного комплекта одежды, спецодежды, спецобуви, СИЗ, а также в медицинскую часть с жалобами на состояние здоровья, вызванного вредными производственными факторами; в период работы в должности прессовщика 2 разряда вязального участка получал заработную плату, в том числе за вредность, имел возможность отовариваться в магазине, получал посылки, передачи от родственников; удержания из заработной платы ФИО2 за комплект спецодежды не производились; после увольнения 13 апреля 2024 года административный истец обратился в суд с настоящим иском лишь 09 декабря 2024 года, при этом сведений об ухудшении состояния здоровья истца в связи с работой во вредных условиях материалы дела не содержат и суду не представлено, в связи с чем невыдача ФИО2 спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты в спорный период не повлекло нарушения его прав, и пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения административного иска и присуждения компенсации за надлежащие условия содержания.

Судебная коллегия не может соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с административными исковыми требованиями, административный истец настаивал на том, что нарушались условия его содержания, в частности, в период привлечения к труду в качестве прессовщика не обеспечивался средствами индивидуальной защиты и специальной одеждой.

Согласно положениям статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 названного Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Из разъяснений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Статьей 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее Федеральный закон N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда. К подклассу 3.1 (вредные условия труда 1 степени) отнесены условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья.

Порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты в спорный период регулировался Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н (действующим до 01 сентября 2023 года), которым утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила), Приказом Минтруда России от 10 декабря 2018 года N 778н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций легкой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 766н, вступившими в силу с 01 сентября 2023 года, а также Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств, утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года N 767н.

На основании п. 4 Правил работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу средств индивидуальной защиты, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Едиными типовыми нормами (пунктом 3726) предусмотрено обеспечение прессовщика: одеждой специальной защитной «костюм для защиты от механических воздействий (истирания)» - 1 шт., средством защиты ног «обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов)» - 1 пара, средством защиты рук «перчатки для защиты от механических воздействий (истирания)» - 12 пар, средством защиты головы «головной убор для защиты от общих производственных загрязнений» – 1 шт., средством защиты глаз «очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания» - 1 шт.

В п. 1.12.1 Инструкции по охране труда прессовщиков деталей пресс-порошка на гидропрессах, утвержденной начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской республике-Чувашии 07 марта 2023 года, указан перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а так же перечень профессиональных рисков и опасностей (л.д. 115-119).

Так, при выполнении работ на прессовщика деталей пресс-порошка на гидропрессах могут воздействовать опасные и вредные производственные факторы: движущиеся узлы пресса; повышенное давление в гидравлическом системе пресса; острые кромки и заусеницы и шероховатости на поверхности заготовок инструмента; физические перегрузки, могущие возникнуть при перемещении тяжелых деталей и узлов; электрический ток, путь в которого в случае замыкания на корпус может пройти через тело человека (п. 1.11.1).

В качестве опасностей, в соответствии с перечнем профессиональных рисков и опасностей отделочного участка, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, при выполнении работ прессовщиком деталей пресс-порошка на гидропрессах могут возникнуть следующие риски:

- механические опасности: Опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или подскальзывании при перемещении по лестничным проходам, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам; опасность падения с высоты или перепада высот на поверхности; удар работника или падение на работника предмета, тяжелого инструмента или груза, упавшего при перемещении или подъеме; травма или заболевание вследствие отсутствия защиты от вредных (травмирующих) факторов, от которых защищают СИЗ; повреждение костно-мышечного аппарата работника при физических перегрузках; отравление при вдыхании паров вредных жидкостей, газов, пыли, тумана, дыма, и твердых веществ; недостаточная освещенность рабочей зоны; опасность отсутствия заземления или неисправности электрооборудования; опасность нарушения требований охраны труда, безопасности и иных нормативно- правовых актов;

- электрические опасности: опасность поражения током вследствие контакта с токоведущими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния (косвенный контакт); опасность поражения при прямом попадании молнии;

- опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса: опасность психоэмоциональной перегрузки: монотонность труда при выполнении однообразных действий или непрерывной устойчивой концентрации внимания в условиях дефицита сенсорных нагрузок; опасность, связанная с рабочей позой; опасность, от подъема тяжестей, превышающих допустимый вес,

- опасности, связанные с воздействием микроклимата: опасность воздействия повьшенных/пониженных температур воздуха; опасность воздействия влажности; опасность воздействия скорости движения воздуха;

- опасности, связанные е воздействием шума и вибрации: опасность повреждения мембранной перепонки уха, связанная с воздействием шума высокой интенсивности; опасность, связанная с возможностью не услышать звуковой об опасности; опасность от воздействия локальной вибрации при использовании ручных механизмов;

- опасности, связанные с воздействием световой среды: опасность недостаточной освещенности в рабочей зоне;

- опасности, связанные с организационными недостатками: опасность, связанная с отсутствием на рабочем месте инструкций, содержащих порядок безопасного выполнения работ и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций; опасность, связанная с отсутствием описанных мероприятий (содержания действий) при возникновении неисправностей (опасных ситуаций) при обслуживании устройств, оборудования, приборов; опасность, связанная с отсутствием информации (схемы, знаков, разметки) о направлении эвакуации в случае возникновения аварии; опасность, связанная с допуском работников, не прошедших подготовку инструктаж или обучение по охране труда, опасность, связанная с отсутствием на рабочем месте аптечки первой помощи, инструкции по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве;

- опасности пожара: опасность от вдыхания дыма, паров вредных газов и пыли при пожаре; опасность воспламенения; опасность воздействия открытого пламени; опасность воздействия повышенной температуры окружающей среды; опасность воздействия пониженной концентрации кислорода в воздухе; опасность воздействия огнетушащих веществ; опасность, воздействия осколков частей разрушившихся зданий, сооружений, машин;

- опасности, связанные с воздействием химического, фактора: опасность воздействия на кожные покровы чистящих и обеззараживающих веществ, опасность от контакта с высокоопасными веществами, опасность образования токсичных паров при нагревании;

- опасности, связанные с воздействием АДФД: опасности воздействия воздушных взвесей вредных химических веществ; опасность образования токсичных паров при нагревании, опасность воздействия на органы дыхания воздушных смесей, содержащих чистящие обеззараживающие вещества;

- опасности обрушения: опасность обрушения наземных конструкций;

- опасности насилия: опасность насилия от враждебно настроенных работников (конфликтов между работниками); опасность насилия от третьих лиц;

- опасности, связанные с применением средств индивидуальной защиты: опасность, связанная с несоответствием средств индивидуальной защиты анатомическим особенностям человека, опасность, связанная со скованностью, вызванной применением средств индивидуальной защиты;

- другие опасности: опасность связанная с состоянием здоровья работника, в том числе получение травмы на рабочем месте вследствие заболевания, о котором работник не сообщил работодателю; опасность получение травмы в результате плохой эргономике рабочего места (пп. 1.11.2) (л.д.151).

Согласно перечная специальной одежды, специальной обуви и средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами, при выполнении работ прессовщик деталей пресс-порошка на гидропрессах обеспечивается спецодеждой, спецобувыо и СИЗ в соответствии «Нормами бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты». Выдаваемые специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты должны соответствовать характеру и условиям работы, обеспечивать безопасность труда, иметь сертификат соответствия. Средства индивидуальной защиты, на которые не имеется технической документации, к применению не допускаются. Личную одежду и спецодежду необходимо хранить отдельно в шкафчиках и гардеробной. Уносить спецодежду за пределы предприятия запрещается (п. 1.12.1).

Установлено, что ФИО2 в периоды с 17 марта 2023 года по 28 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 12 апреля 2024 года привлекался к труду по профессии прессовщик 2 разряда вязального участка цех № 1.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеизложенных требований нормативных правовых актов, ФИО2 не были выданы средства индивидуальной защиты, имеющих документы о подтверждении соответствия: одежда специальная защитная «костюм для защиты от механических воздействий (истирания)» - 1 шт., средства защиты ног «обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов)» - 1 пара, средства защиты рук «перчатки для защиты от механических воздействий (истирания)» - 12 пар, средства защиты головы «головной убор для защиты от общих производственных загрязнений» – 1 шт., средства защиты глаз «очки защитные от механических воздействий, в том числе с покрытием от запотевания» - 1 шт.

Согласно карточки лицевого счета N 71-143 по обеспечению осужденного ФИО2 предметами хозобихода и постельными принадлежностями следует, что в декабре 2022 года осужденный был обеспечен формой одежды костюмом х/б установленного образца с отличительным нагрудным знаком.

В судебном заседании в суде первой и апелляционной инстанции представителем административного ответчика не оспаривалось, что ФИО2, работая в должности прессовщика 2 разряда в вязальном цеху, в спорный период пользовался ранее выданной одеждой установленного образца с отличительным нагрудным знаком - костюмом х/б. Документов о подтверждении соответствия (сертификат соответствия) на указанную полученную ФИО2 одежду не имеется. Одежда из подменного фонда не выдавалась.

Согласно личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты прессовщику ФИО2 средства индивидуальной защиты для работы в 2023 году не выдавались, только 20 февраля 2024 года был выдан костюм х/б (Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года N 766н) (л.д.57).

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В материалах дела отсутствуют доказательства выдачи осужденному ФИО2 средств индивидуальной защиты в период с 17 марта 2023 года по 28 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 19 февраля 2024 года (работал по 13 апреля 2024 года).

С учетом изложенного, вопреки выводам суда первой инстанции, довод ФИО2 о необеспечении его в период работы в должности прессовщика средствами индивидуальной защиты в объеме, необходимом для обеспечения безопасного исполнения своих трудовых обязанностей, нашел свое подтверждение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны ФКУ ИК-6 имело место неправомерное бездействие, выразившееся в не обеспечении ФИО2 средствами индивидуальной защиты при привлечении к труду (в период с 17 марта 2023 года по 28 мая 2023 года, с 01 июля 2023 года по 19 февраля 2024 года), что повлекло нарушение прав на безопасные условия труда, которое свидетельствует о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении и наличии оснований для присуждения ему денежной компенсации в порядке статьи 227.1 КАС РФ.

Представленные в материалы настоящего административного дела протокол испытаний № 002/С-17/04/24 от 17.04.2024, аттестат о соответствии со сроком действия с 14.03.2024 по 13.03.2027 на другой костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (мужской) ТР ТС -19/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты), на что сослался суд, не подтверждает, что выданный ФИО2 костюм б/х прошел подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке в соответствии с действующим правовым регулированием. (л.д.165,166).

Определяя размер денежной компенсации, судебная коллегия, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, продолжительность пребывания административного истца в условиях, не соответствующим установленным требованиям, отсутствие каких-либо негативных последствий для здоровья при осуществлении им трудовых обязанностей без средств индивидуальной защиты, характер и степень причиненных административному истцу нравственных страданий, его индивидуальные особенности, и тот факт, что в период отбывания наказания административный истец не обращался с жалобами на условия содержания, на состояние здоровья, руководствуясь принципом разумности и справедливости, устанавливает компенсацию за нарушение условий содержания в размере 3000 рублей.

Отклоняя доводы административных ответчиков об отсутствии достаточного финансирования, суд апелляционной инстанции отмечает, что требования, предъявляемые к обеспечению осужденных средствами индивидуальной защиты в соответствии с утвержденными нормами, определены законом, их выполнение не определяется усмотрением исправительного учреждения или территориального органа, а отсутствие достаточного финансирования не освобождает ответчиков от обязанности обеспечить осужденным безопасные условия труда; в данном случае сама по себе недостаточность финансирования не может быть основанием для отказа в удовлетворении административного иска и, по сути, освобождения ответчиков от исполнения обязанности, возложенной на них законом.

Доводы о пропуске административным истцом срока для обращения в суд судебная коллегия считает несостоятельными с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", длительности нахождения административного истца в местах лишения свободы.

В этой связи обжалуемое решение подлежит отмене на основании п. п. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 июля 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: Р.Г. Кудряшова

Н.Э. Фомина