Решение № 2А-268/2020 2А-268/2020~М-268/2020 М-268/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 2А-268/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.А.,

при секретаре Земляновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-268/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения (уведомления) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику - Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения (уведомления) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», мотивируя тем, что она - ФИО1 является собственником земельного участка для ведения садоводства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 600,54 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, садово-дачное товарищество «<адрес>-1». Согласно постановлению Администрации сельского поселения Колывань муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанному выше земельному участку присвоен почтовый адрес: <адрес>, <адрес>-1, <адрес>, участок №. Рядом с указанным выше земельным участком расположен земельный участок площадью 622 кв.м. (обозначен на схеме расположения как земельный участок - ЗУ1), государственная собственность на который в установленном законом порядке не разграничена. В связи с указанными обстоятельствами, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим распорядительные функции в отношении данного земельного участка, является Администрация муниципального района <адрес>. Земельный участок площадью 622 кв.м., согласно, схеме расположения земельного участка, Правил землепользования и застройки находится в территориальной зоне: Сх4, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Местоположением земельного участка является: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение <адрес>, СНТ <адрес>-1». Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>. Учитывая, что она – ФИО1, как административный истец имеет право на предоставление ей – ФИО1 земельного участка в собственность или аренду, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей - ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п. 1п. 16 ст.11.10 ЗК, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п.12 ст. 11.10 ЗК РФ. В этой связи, следует отметить тот факт, что ранее она - ФИО1 уже обращалась в Администрацию муниципального района <адрес> с аналогичным заявлением и аналогичной схемой расположения земельного участка, по результатам рассмотрения, которых ей было отказано в утверждении схемы по иным основаниям. При этом в предыдущем отказе вышеуказанное основание п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ отсутствовало. В период с момента отказа от ДД.ММ.ГГГГ и до отказа от ДД.ММ.ГГГГ в законодательство, регулирующее вопрос подготовки схем какие-либо изменения, дополнения не вносились. В связи с указанными обстоятельствами, она – ФИО1, считает принятое Администрацией муниципального района <адрес> решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и необоснованным. Данный отказ в утверждении схемы, создает препятствия ей – ФИО1 и нарушает её – ФИО1 право на предоставление указанного земельного участка в собственность или аренду, в связи, с чем просит признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка» ей – ФИО1, обязать Администрацию муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Определением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер - ФИО2.

Определением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», в качестве административного соответчика привлечён - Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 -ФИО3, действующий на основании доверенности, надлежаще извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, представил уточненные административные исковые требования, а именно просит суд признать незаконным и отменить уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка». Обязать Администрацию муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 622 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства, находящегося в территориальной зоне Сх4 и расположенного по адресу: Российская Федерация. <адрес>, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань. СНТ «Каменка-1», согласно координат, содержащихся в схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к заявлению об утверждении схемы от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района <адрес>, надлежаще извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, считает, что следует отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, на основании п.п. 1, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района <адрес>, надлежаще извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, считает, что следует отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, на основании п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер - ФИО2, надлежаще извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении административных исковых требований ФИО1 без его участия, свои доводы он изложил в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Изучив материалы дела, письменные ходатайства сторон, суд считает, что исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

На основании п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка для ведения садоводства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 600,54 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, садово-дачное товарищество «Каменка-1».

Согласно постановлению Администрации сельского поселения Колывань муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указанному выше земельному участку, присвоен почтовый адрес: <адрес>, ДНТ Каменка-1, <адрес>, участок №.

Согласно, схеме расположения земельного участка, Правил землепользования и застройки, земельный участок – ЗУ-1 находится в территориальной зоне: <адрес>, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Местоположением земельного участка является: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение Колывань, СНТ «Каменка-1». Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец - ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 622 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный район Красноармейский, сельское поселение <адрес>, СНТ «<адрес>-1» и находящегося в территориальной зоне Сх4, однако, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ранее ФИО1 уже обращалась в Администрацию муниципального района с аналогичным заявлением и аналогичной схемой расположения земельного участка, по результатам рассмотрения которых ей было отказано в утверждении схемы по иным основаниям. При этом в предыдущем отказе вышеуказанное основание п.п.1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ отсутствовало. В период с момента отказа от ДД.ММ.ГГГГ и до отказа от ДД.ММ.ГГГГ в законодательство, регулирующее вопрос подготовки схем какие-либо изменения, дополнения не вносились.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 этого кодекса.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Положения ст. ст. 39.3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают случаи и основания предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков в собственность или аренду.

Ссылка в оспариваемом решении на п.п. 1 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, документально не подтверждена. Каких либо заключений к схеме испрашиваемого земельного участка, либо иных графических материалов не представлено.

Нарушений требований п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, приводящих к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требований, установленных ЗК РФ, другими федеральными законами судом не установлено, обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии препятствий к рациональному использованию и охране земель в случае образования испрашиваемого участка, не имеется, поскольку доказательств подтверждающих ссылку административного ответчика на нарушения указанной выше нормы закона, суду не представлено, в связи с чем, не представляется возможным проверить обоснованность доводов Администрации муниципального района <адрес> при принятии решения об отказе в утверждении схемы земельного участка, что является недопустимым.

Вместе с тем, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующий орган.

Административным ответчиком не представлено доказательств имеющих важное юридическое значение подтверждающих необоснованность заявленных административным истцом требований в части отмены обжалуемого решения.

По данному делу восстановление права ФИО1 может состоять только в обязании Администрации муниципального района после отмены обжалуемого решения возобновить работу по заявлению ФИО1, но требования об обязании Администрации утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует требованиям закона регулирующих данные правоотношения, поскольку это будет вмешательством в предоставленную Администрации муниципального района <адрес>, законодательством РФ компетенцию.

Руководствуясь ст.ст.16, 84, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО8 к Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения (уведомления) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение (уведомление) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка», обязать Администрацию муниципального района <адрес> возобновить работу по заявлению ФИО1 ФИО9 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части исковые требования ФИО1 ФИО10, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красноармейского районного суда

Самаркой области А.А. Сафронов