Решение № 12-222/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-222/2020

Дело об административном правонарушении №

УИД №


РЕШЕНИЕ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, <данные изъяты>., зарегистрированной и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № о назначении административного наказания заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> (далее - Управление) Ш.М.А., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере Х рублей.

ФИО1 с постановлением о наложении административного наказания не согласна и подала жалобу на данное постановление.

В жалобе, поступившей в Богородский городской суд, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям: в ходе проведения внеплановой проверки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлено административное правонарушение, квалифицированное по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, но за одно правонарушение составлены два протокола на меня и моего мужа Б.В.А., соответственно должностным лицом было принято решение о признании нас виновными в совершении одного и того же правонарушения, то есть фактически были нарушены положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляла, ходатайств об участии представителя в рассмотрении дела не заявляла.

Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного органа, лицо, составившее протокол, Л.Г.А. с жалобой не согласен, полагает, что материалы дела об административном правонарушении с достоверностью подтверждают факт совершения ФИО1, вменяемого ему административного правонарушения.

Суд, выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения в РФ должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами обеспечивающими сохранение экосистем.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудником отдела Управления Россельхознадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по соблюдению ею требований земельного законодательства.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в Х ч. Х мин., по адресу: <адрес>, на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства – для организации крестьянского (<данные изъяты>) хозяйства, кадастровый номер №, общей площадью Х кв. м., принадлежащим на праве совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий (<данные изъяты>.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и кустарниками. В результате чего, на земельный участок на площади Х кв. м. зарос деревьями (<данные изъяты>) высотой от двух метров и выше, и кустарниками (<данные изъяты>) высотой от Х м. и выше.

Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельскохозяйственных культур) не наблюдается.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении проверки использовались служебный фотоаппарат <данные изъяты> инв. №, рулетка измерительная металлическая №, о чем сделана запись в акте проверки.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором государственного земельного надзора ФИО2, в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Ш.М.А. было вынесено постановлением № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере Х рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Так, факт совершения ФИО1 административного правонарушения и виновность подтверждаются материалами административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, исследованным в ходе судебного заседания:

- приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ В приказе имеется запись: «С приказом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. Подпись ФИО1», (л.д. №);

- актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- актом проверки гражданки ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ С актом ФИО1 ознакомлена, копию получила, что подтверждается подписью ФИО1 (№);

- фототаблицами № (л.д. №);

- выпиской ЕГРН (л.д. №);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- объяснением ФИО1, в котором она обязуется исправить допущенные нарушения (л.д. №);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 копию получила, что подтверждается подписью ФИО1 (л.д. №);

- постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д №).

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, зафиксированы в акте проверки гражданина ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении и фототаблице.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы ФИО1 в жалобе относительно, незаконного привлечения к административной ответственности ее и Б.В.А. (супруг) вследствие совершении одного правонарушения, основаны на неправильном толковании положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии абз. 2, 8, 10 со ст. со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателями земельного участка с кадастровым номером № являются: Б.В.А.; ФИО1, на праве совместной собственности с ДД.ММ.ГГГГ Поэтому ответственность в соответствии с действующим земельным законодательством лежит на правообладателях указанных в реестре. В соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях каждый сособственник несет индивидуальную (персональную) ответственность.

Доводы жалобы относительно того, что ФИО1 не была осведомлена о времени и месте составления постановления опровергаются материалами дела, а именно самим постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что административное дело рассмотрено с участием ФИО1 Также в материалах дела имеется расписка о разъяснении прав ФИО1 с ее подписью от ДД.ММ.ГГГГ (об. л.д №).

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является доказанным.

При рассмотрении дела должностным лицом и в ходе судебного рассмотрения дела согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены наличие события административного правонарушения, собственник земельного участка, не выполнивший установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, виновность указанного собственника земельного участка в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении размера административного наказания, должностным лицом, были учтены положения п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.11, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Ш.М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья А.В. Михин