Решение № 2-470/2026 2-470/2026~М-22/2026 М-22/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2-470/2026

Дело № 2-470/2026

УИД: 42RS0007-01-2026-000036-88


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово 03 февраля 2026 года

Ленинский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Фирсовой К.А.

при секретаре Добрыниной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № ** «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кемерово обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № ** «Детский сад комбинированного вида» с требованиями о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения образовательными организациями требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при организации образовательного процесса, законодательства в сфере здравоохранения, регламентирующих организацию оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

В ходе проверки установлено, что **.**,** на объекте МБОУ № ** «Детский сад комбинированного вида», расположенном по адресу: ... медицинский кабинет был укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, а именно отсутствовали следующие медицинское оборудование и изделия: 1) динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2шт., 2) плантограф – 1шт., 3) термометры медицинские, 4) оториноскоп с набором воронок – 1 шт., 5) шпатели металлические или одноразовые, 6) анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект, 7) пипетки – 10 шт., 8) комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., 9) аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., 10) грелка медицинская – 1 шт., 11) носилки – 2 шт., 12) травматологическая укладка (включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см 1 шт., 5 см - 1 шт.), 13) зонды желудочные разных размеров – 3 шт., 14) пинцет – 3 шт., 15) корнцанг – 4 шт.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района **.**,** заведующей вынесено представление.

Согласно ответа заведующей МБОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» на данное представление по состоянию на **.**,** устранены не были. Невозможность фактического устранения нарушений, а также причин и условий, способствовавших их допущению, заключалось в недостаточности бюджетного финансирования образовательного учреждения необходимого для проведения комплекса мероприятий по приведению объекта МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» в состояние в полной мере отвечающего условиям безопасного обучения, воспитания несовершеннолетних.

Проведенным прокуратурой района в **.**,** года анализом выполнения организациями мероприятий, направленных на фактическое устранение нарушений закона, наличие которых явилось основанием внесения представлений, установлено, что в МБДОУ № ** «детский сад комбинированного вида» до настоящего времени мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием не произведены.

По состоянию на **.**,** медицинский кабинет МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» в нарушение приложения № ** к Порядку не укомплектовал следующими медицинскими изделиями и оборудованием: 1) динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2шт., 2) комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования – 1 шт., 3) аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., 4) носилки мягкие бескаркасные – 2 шт.. 5) гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей – 2 шт., 6) вакуумный матрас – 1 шт., 7) косынка – 2 шт., 8) воротник Шанца (по 1 в 2 размерах), 9) корнцанг – 2 шт.

Длительный период невозможности устранения выявленных нарушений закона и приведения объекта в состояние обеспечивающее безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних, обусловлена недостаточностью бюджетного финансирования и отсутствием необходимых для данных целей денежных средств в настоящее время.

Таким образом, наличие указанных нарушений свидетельствует о том, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» не являются достаточными и полными, неисполнение учреждением при эксплуатации здания требований законодательства в сфере здравоохранения, регламентирующих организацию оказания медицинской помощи несовершеннолетним, является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот или иной момент времени на объекте МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида», влечет нарушение прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, их содержания в соответствии с установленными нормами. При этом отсутствие финансовых возможностей для проведения мероприятия по устранения нарушений не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей и надлежащего обеспечения безопасности детей, т.к. законодательство не связывает исполнение МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся с фактором финансовой обеспеченности образовательной организации.

Просит обязать МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» в срок до **.**,** укомплектовать медицинский кабинет, находящийся в здании учреждения по адресу: ... В, следующими медицинскими изделиями и оборудованием: 1) динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2шт., 2) комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования – 1 шт., 3) аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., 4) носилки мягкие бескаркасные – 2 шт.. 5) гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей – 2 шт., 6) вакуумный матрас – 1 шт., 7) косынка – 2 шт., 8) воротник Шанца (по 1 в 2 размерах), 9) корнцанг – 2 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кемерово Стеценко М.А. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» ФИО1 исковые требования признала.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ) государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися; их содержания в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательно организации.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфер, деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательно деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральным государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пунктами 8, 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья; отнесено соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи.

В силу статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя: в том числе оказание первичной медике санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактически мероприятий; организация охраны здоровья обучающихся (за исключение оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медициною осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определен медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образователь организациях.

Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 213н утвержден Порядок оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), действие которого распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам вне зависимости от организационно-правовой формы.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведения мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническом)/просвещению оказывается обучающимся медицинских пунктах образовательных организаций.

Согласно пункту 7 Порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, медицинский пункт является структурным подразделением медицинской организации или образовательной организации в случаях, когда образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

В силу пункта 1 Приложения № ** к Порядку медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации и входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в поря установленном законодательством Российской Федерации в сфере охр, здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основы образовательные программы.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № ** к Порядку, целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Согласно пункту 3 Приложения № ** к Порядку медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры -специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета.

Положениями пункта 11 Приложения № ** к Порядку оказание несовершеннолетним медицинской помощи установлено, что оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащение медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № ** к Порядку.

В медицинском пункте предусматривается наличие укладки экстренно профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медике санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированно медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укомплектованной соответствии с требованиями к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

В медицинском пункте должны быть предусмотрены одноразовые медицинские изделия и расходные материалы, в том числе перчатки медицинские, халаты медицинские, маски медицинские, шапочки хирургические, шпатели для языка смотровые, шприцы, перевязочные материалы, включая бинты, стерильные салфетки, лейкопластырь, а также <данные изъяты>.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **.**,** прокуратурой Ленинского района г.Кемерово проведена проверка на объекте МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу... по факту исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при организации образовательного процесса, законодательства в сфере здравоохранения, регламентирующих организацию оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

В рамках проведения проверки было установлено, что в медицинском кабинете образовательного учреждения вопреки был укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объеме, а именно отсутствовали следующие медицинское оборудование и изделия: 1) динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2шт., 2) плантограф – 1шт., 3) термометры медицинские, 4) оториноскоп с набором воронок – 1 шт., 5) шпатели металлические или одноразовые, 6) анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект, 7) пипетки – 10 шт., 8) комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт., 9) аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., 10) грелка медицинская – 1 шт., 11) носилки – 2 шт., 12) травматологическая укладка (включающая: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2см 1 шт., 5 см - 1 шт.), 13) зонды желудочные разных размеров – 3 шт., 14) пинцет – 3 шт., 15) корнцанг – 4 шт.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района **.**,** заведующей вынесено представление (л.д.11-17)

Из ответа заведующей МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» датированного **.**,** на имя Прокурора Ленинского района г.Кемерово следует, что нарушения, указанные в представлении устранены не были. Невозможность фактического устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, способствовавших их допущению, заключалось в недостаточности бюджетного финансирования образовательного учреждения необходимого для проведения комплекса мероприятий по приведению объекта МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» в состояние в полной мере отвечающего условиям безопасного обучения, воспитания несовершеннолетних, а также ввиду надлежащего контроля со стороны должностного лица, старшей медицинской сестры, ответственного за организацию и медицинскую деятельность (л.д.18-19).

Проведенным прокуратурой района в **.**,** года анализе выполнения организациями мероприятий, направленных на фактическое устранение нарушений закона, наличие которых явилось основанием вынесения представлений, установлено, что в МБДОУ № ** «Детский сад комбинированно вида» до настоящего времени мероприятия по укомплектованию медицинского кабинета необходимыми медицинскими изделиями и оборудованием произведены.

Из письма от **.**,** на имя прокурора Ленинского района г.Кемерово, заведующая МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» ФИО1 сообщает о частичном исполнении представления № ** от **.**,**, по состоянию на **.**,** решается вопрос о приобретении в медицинский кабинет следующих медицинских изделий и оборудования в срок до **.**,** года: 1) динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 2шт., 2) комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования – 1 шт., 3) аппарат искусственный вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., 4) носилки мягкие бескаркасные – 2 шт.. 5) гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей – 2 шт., 6) вакуумный матрас – 1 шт., 7) косынка – 2 шт., 8) воротник Шанца (по 1 в 2 размерах), 9) корнцанг – 2 шт. (л.д.20).

Длительный период невозможности устранения выявленных нарушен закона и приведения объекта МБДОУ № ** «Детский сад комбинирование вида» в состояние, обеспечивающее безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних, обусловлена недостаточностью бюджетного финансирования и отсутствием необходимых д я данных целей денежных средств в настоящее время.

Таким образом, наличие по настоящее время указанных нарушений свидетельствует, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ № ** «Детский сад комбинирование о вида», не являются достаточными и полными, неисполнение учреждением щи эксплуатации здания требований законодательства в сфере здравоохранения, регламентирующих организацию оказания медицинской помощи несовершеннолетним, является условием формирования реальной угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся в тот момент времени на объекте МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» влечет нарушение прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, их содержания в соответствии с установленными нормами.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

Согласно абзацу 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2201-1) при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что меры по соблюдению требований федерального законодательства, принимаемые МБДОУ № ** «Детский сад комбинированного вида», не являются достаточными и полными. Неисполнение при эксплуатации здания МБДОУ № ** требований санитарно-эпидемиологического законодательства является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в тот или иной момент времени на данном объекте, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ленинского района г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № ** «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № ** «Детский сад комбинированного вида» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать МДБОУ № ** «Детский сад комбинированного вида» укомплектовать медицинский кабинет, находящийся в здании учреждения по адресу: ... следующими медицинскими изделиями и оборудованием:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Установить срок для выполнения устранения недостатков до **.**,**.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Кемерово в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: К.А.Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2026