Решение № 12-88/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-88/2017

к делу: №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Звенигород 27 сентября 2017 года

Звенигородский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кузнецова С.Л.,

при секретаре судебного заседания Ниезбековой М.В.,

с участием представителя должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 от 09.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

09.08.2017 г. заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 было вынесено постановление о признании виновным должностного лица – начальника ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1 и привлечении его к ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, начальник ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1 обжаловал его в апелляционном порядке в Звенигородский городской суд Московской области, мотивировав свои требования тем, что административным органом, не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследованиях всех обстоятельств дела и надлежащей оценки представленных доказательств.

Поддерживая требования жалобы должностного лица ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №АГОЗ-632/17 от 09 августа 2017 года о признании ФИО1 виновным и назначении ему административного наказания отменить, освободить ФИО1 от административной ответственности и административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По мнению представителя ФИО2 озвученному в судебном заседании, вся утвержденная должностным лицом ФИО1 конкурсная документация содержала все сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 50 Закона о контрактной системе 44-ФЗ.

Как полагает представитель ФИО2 Д,В., заказчик при организации конкурса обязан в документации установить ограничение допуска отдельных видов пищевых продуктов, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года № 832, а также обязанность участников задекларировать страну происхождения товара.

В связи с этим, в п. 68 информационной карты Конкурсной документации «Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами», заявителем было установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением № 832.

В пункте 69 Информационной карты документации о проведении конкурса с ограниченным участием (реестровый номер закупки 0№) была предусмотрена обязанность участника предоставить декларацию страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень Постановления №832.

Как считает представитель заявителя ФИО2, установленное в документации ограничение допуска пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, включенных в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2016 года № 832, не является нарушением пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе 44-ФЗ.

При этом, следует отметить, что ни один правовой акт не устанавливает обязанность заказчика указывать в документации перечень продуктов в отношении которых участник закупки должен предоставить декларацию страны происхождения и производителя пищевых продуктов.

Приведенные выше обстоятельства, по мнению представителя заявителя, подтверждают отсутствие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

По утверждению представителя ФИО2 в решении комиссии ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа от 13.02.2017 года было отражено, что отсутствие в конкурсной документации ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России», никак не повлияло на результаты проведения конкурса.

Данная позиция подтверждается, также и тем, что все 5 участников, подавших заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием на поставку продуктов питания, предоставили декларации страны происхождения и производителя в отношении пищевых продуктов, включенных в Постановление № 832. Таким образом, положения Конкурсной документации не ввели участников в заблуждение и не создали каких-либо препятствий в допуске для участия в закупке.

ФИО1, утверждая Конкурсную документацию, не имел умысла ограничить конкуренцию или создать какие-либо препятствия в допуске для участия в закупке.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, в адрес суда представил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы должностного лица ФИО1 в отсутствие представителя ФАС России.

В адрес суда от заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 поступили письменные пояснения на жалобу ФИО1, из содержания которых следует то, что в материалах дела об административном правонарушении представлены все доказательства, подтверждающие факт нарушение должностным лицом требований антимонопольного законодательства о равном положении всех участников конкурса.

Основываясь на надлежащем извещении заинтересованных лиц о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в том числе должностного лица ФИО1, суд счел возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие самого заявителя ФИО1 и представителя административного органа –ФАС России.

Изучив доводы жалобы, а также письменные возражения на нее, выслушав пояснения представителя начальника ФКУЗ «Санаторий Подмосковье» МВД России» ФИО1 по доверенности ФИО2 в поддержку доводов жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания материалов дела об административном правонарушении усматривается то, что 13.02.2017 г. Комиссией Федеральной антимонопольной службы пол контролю в сфере государственного оборонного заказа, была рассмотрена жалоба ООО «ПРОДУКТ ТУТ» на нарушение ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» его законных прав и интересов. Данные нарушения, заключались в установлении в Конкурсной документации ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия 13.02.2017 года вынесла Решение за № КГОЗ-033/17 о признании в действиях ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» нарушения законодательства Российской Федерации «О контрактной системе закупок», в частности нарушение п. 4 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сведения отраженные в данном решении о выявленном нарушении были переданы в Управление контроля государственного оборонного заказа ФАС России, в целях рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании решения за № КГОЗ-033/17 начальником отдела правого обеспечения контроля ГОЗ Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России – ФИО4 07 июля 2017 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования в отношении должностного лица ФКУЗ «Сантаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1

По результатам проведенного административного расследования по делу об административном правонарушении начальником отдела правового обеспечения контроля размещения ГОЗ Управления государственного оборонного заказа Федеральной антимонопольной службы России ФИО4 31 июля 2017 года в протоколе об административном правонарушении дана правовая оценка действиям должностного лица – начальника ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что копия вышеназванного протокола об административном правонарушении была вручена представителю (защитнику) должностного лица ФИО1 31.07.2017 г. – по доверенности ФИО5

Из материалов дела, также следует, что 09 августа 2017 г. заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 было вынесено постановление о признании должностного лица – начальника ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1 виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначении ему наказания по данной статье в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с выводами постановления от 09 августа 2017 года – ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» (далее Заказчик) 30.12.2016 года в единой информационной системе в сфере закупок на сайте опубликовал извещение (№) о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (далее – Конкурс».

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с участием особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать в том числе информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Пунктом 8 ч.3 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления № 832 утвержден перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень)

Согласно Перечню к такому товару относятся в том числе продукты, включенные в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): 10.51.30.100 «Масло сливочное», 10.51.51. «Молоко».

Пунктом 68 «Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами» информационной карты конкурсной документации на поставку продуктов питания (далее – Конкурсная документация) установлено ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением № 832.

Согласно извещению о проведении Конкурса, Конкурсной документации объектом закупки является поставка продуктов питания, в том числе молока, масла сливочного.

Пунктом 3 Постановления № 832 закреплено, что подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов) включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с законом о контрактной системе наименование страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Пунктом 69 Информационной карты Конкурсной документации установлено, что документом, подтверждающим соответствие участника Конкурса установленному ограничению является «декларация участником закупки страны происхождения и производителя пищевых продуктов, включенных в перечень Постановления № 832».

Пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе закреплено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к составу заявки на участие в открытом конкурсе.

Подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе утверждено, что заявка на участие в конкурсе должна сдержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов.

При этом, Заказчиком в Конкурсной документации не определен конкретный перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 832.

На основании выше изложенного представитель административного органа пришел к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают требования пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствие со статьей 107 Закона о контрактной системе лица виновные в нарушение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За утверждение конкурсной документации с нарушением требований предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, административная ответственность.

Основываясь на результатах административной проверки, а также данных свидетельствующих, что конкурсная документация утверждена начальником ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» - ФИО1, представитель административного органа пришел к выводу, что указанным должностным лицом нарушены требования пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. В соответствии с выводами представителя административного органа местом совершения административного правонарушения является место нахождения Заказчика, а именно: - Московская область, город Звенигород. Представителем административного органа определено и время совершения административного правонарушения, которой является дата размещения на Официальном сайте утвержденной Конкурсной документации – 30.12.2016 года.

Оценивая вынесенное 09 августа 2017 года постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, суд находит выводы, изложенные в данном постановлении, представителем административного органа ФИО3 объективными, основанными на содержании материалов дела об административном правонарушении № АГОЗ-632/17: - решения ФАС России по делу № КГОЗ-033/17 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок (л.д. 1-9); - определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении по нему расследования (л.д. 10-14); - скриншота из единой информационной системы (л.д. 15); - выписки из приказа №984 от 11.09.2015 года о назначении ФИО1 на должность (л.д. 16); - документации об аукционе с номером извещения 0348100047216000119 (л.д. 17-45); - доверенностей на представление интересов ФИО1 по делу об административном правонарушении (л.д. 46, 47); - личные объяснения ФИО1 (л.д. 48-50); - протокола об административном правонарушении №АГОЗ-632/17.

Все приведенные должностным лицом ФИО1 и его представителем ФИО2 доводы о незаконности постановления об административном правонарушении от 09 августа 2017 года проверены, правовых оснований для отмены обжалуемого постановления они не содержат. Они основаны на неправильном толковании законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, так как из содержания Конкурсной документации утвержденной ФИО1 не представляется возможным определить в отношении каких видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, необходимо предоставить декларацию страны происхождения и производителя пищевых продуктов. По приведенным выше мотивам, суд их отклоняет.

Материалами настоящего разбирательства установлено, что ни в адрес административного органа, ни в адрес суда ФИО1 и его представителями не были предоставлены доказательства, подтверждающие наличие объективных препятствий для соблюдения требований законодательства в контрактной сфере закупок. При этом, суд отмечает, что факт нарушения требований в деятельности ФКЗУ «Санаторий «Подмосковье» Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» 30.12.2016 года законодательства в контрактной сфере закупок был подтвержден Решением комиссии Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа от 13 февраля 2017 года. Данное решение, ФКЗУ «Санаторий «Подмосковье» Министерства Внутренних Дел Российской Федерации не оспорено, оно вступило в законную силу. В последующем, же уполномоченными лицами ФАС России в рамках административного расследования было определено, должностное лицо, допустившее нарушения пункта 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющее существенное значение для разрешения спора, установлены заместителем начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы начальника ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1 и отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

Основывая, на требованиях, закрепленных в ст. 26.7 КоАП РФ суд находит необходимым материалы дела № АГОЗ-632/17 на 65 листах - приобщить к материалам производства по жалобе № 12-88-2017 и хранить их в Звенигородском городском суде Московской области.

Руководствуясь ст.ст. 1.6, 25.1, 4.1, 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России ФИО3 от 09.08.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу начальника ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» ФИО1 – без удовлетворения.

Материалы дела № АГОЗ-632/17 на 65 листах приобщить к материалам производства по жалобе № 12-88-2017 и хранить их в Звенигородском городском суде Московской области.

Копию настоящего решения направить к сведению в адрес: - начальнику ФКУЗ «Санаторий «Подмосковье» МВД России» и ФАС России.

Настоящее решение и постановление административного органа могут быть обжалованы в Московский областной суд в течение 10 суток со вручения решения.

Председательствующий судья С.Л. Кузнецов