Решение № 12-53/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 12-53/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 5 декабря 2024 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Кодес А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1,

установил:

обжалуемым постановлением начальник отдела Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения с назначением ей наказания в виде предупреждения.

В поступившей в Анадырский городской суд жалобе на указанное постановление ФИО1 просила его отменить и прекратить производство по делу, сославшись в том числе на допущенные государственным органом существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, выразившиеся в не уведомлении заявительницы о месте и времени составления в отношении не протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения ее жалобы не ходатайствовала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суду надлежит проверить законность и обоснованность этого постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 2.1 указанного Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 этого же Кодекса должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно положениям ч. 2 и 4 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005 №5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть признано извещенным о времени и месте рассмотрения этого дела в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 этого же Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трёх дней со дня составления протокола.

Исходя из положений приведённых выше норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Если производство по делу об административном правонарушении ведется в отношении физического лица (пусть и будучи им должностным лицом), извещения о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении по общему правилу должны направляться по месту жительства (регистрации) этого лица. По иному адресу, в том числе по месту работы или по электронной почте такие извещения могут быть направлены физическому лицу только в случае заявления им об этом соответствующего ходатайства.

Как следует из представленных суду материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении начальника отдела Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен должностным лицом в отсутствие последней.

О месте и времени составления указанного протокола об административном правонарушении должностным лицом составлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ №-АД, в котором содержится следующая информация об адресате: «ФИО1 <адрес><адрес><адрес>».

В подтверждение факта направления ФИО1 указанного извещения в материалы дела должностным лицом представлены только «скриншоты» (снимки с экрана компьютера), согласно которым оно было направлено ей на адрес служебной электронной почты <адрес>.

Сведений о направлении данного извещения по месту жительства ФИО1 в <адрес> материалы дела не содержат.

Доказательств, подтверждающих факт получения указанного выше извещения непосредственно самой ФИО1, материалы дела не содержат.

Более того, не имеется в материалах дела и доказательств, подтверждающих факт заявления ФИО1 ходатайства о направлении извещений о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении по адресу служебной электронной почты.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 о ее ненадлежащем уведомлении о месте и времени составления в отношении него протокола об административно правонарушении заслуживают внимания.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа требований ст. 25.4, 28.2 и 25.15 КоАП, которое является существенным, поскольку повлекло лишение ФИО1 возможности воспользоваться правами, гарантированными ей КоАП РФ.

В силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ данное обстоятельство влечет признание судом недопустимым доказательством протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1

Между тем, протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения, и, следовательно, представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении.

Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности, что является необходимым условием для их привлечения к административной ответственности.

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, была установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушениями закона, обжалуемое постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-И подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление должностного лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельства, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с наличием по делу таких обстоятельств необходимости в обсуждении иных доводов жалобы ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

удовлетворить жалобу ФИО1.

Отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении начальника отдела Департамента финансов и имущественных отношений Чукотского автономного округа ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья А.В. Кодес