Решение № 2-804/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2-804/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

25 января 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Л.В.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО4 была лишена родительских прав, а отец, ФИО5, умер ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с распоряжением территориального управления мэрии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она до своего совершеннолетия находилась под опекой сестры, ФИО6 В 2010 году из-за невозможности проживания в <адрес>, где она была зарегистрирована, она была вынуждена уехать к родственникам в <адрес>, где закончила школу и вышла замуж. В последующем она обращалась в управление социального развития <адрес> с заявлением об улучшении жилищных условий как лицу, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако ответчик отказал ей в предоставлении жилья по причине достижения ею 24-летнего возраста. Данный отказ она считает необоснованным, поскольку нуждается в жилом помещении. Просила восстановить ей срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В ходе судебного разбирательства представитель истца требования уточнила, просила обязать ответчика включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала по тем же основаниям и пояснила, что она является старшей сестрой ФИО2, которая находилась у нее под опекой. В 2008 году они уехали к родственникам в <адрес>, где ФИО2 была временно зарегистрирована по месту пребывания, так как в <адрес> им негде было проживать. Затем ФИО2 там вышла замуж, и в 2010 году у нее родился ребенок, что лишило ФИО1 возможности в более ранние сроки собрать документы для включения ее в Список для получения жилого помещения как лицу относящемуся к категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Брак в настоящее время у ФИО2 расторгнут. Зарегистрирована ФИО2 в <адрес>. В 2012 году ФИО2 собирала документы для постановки ее на очередь, для решения этого вопроса давала ей доверенность. Она подавала документы, но документы были утеряны и никакого ответа им не дали. В связи с чем, в 2013-2014 годах она повторно собирала документы для постановки на очередь ФИО2 В 2015 году ими был получен отказ, в связи с пропуском срока, так как ФИО2 исполнилось 24 года. Просила включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Представитель ответчика управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что она работала в отделе опеки и попечительства <адрес>. В связи с чем, знала семью ФИО2 В теплое время года в 2012 году она встретила опекуна ФИО2 - ФИО6 и поинтересовалась у нее, как живет ФИО2, что у нее с жильем. Дом по <адрес>, который был закреплен за ФИО2 пришел в негодность - там не было ни газа, ни света, ни отопления. Начиная с 2000 года, механизм предоставления жилья детям-сиротам не существовал. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не работал в <адрес>, говорили, что нет денег для этого. До 2010 года жилье никому не предоставлялось. Когда она встретила опекуна ФИО2 в 2012 году, она объяснила ей, что сейчас детям-сиротам предоставляют жилые помещения, и она начала собирать документы. Она оставила ФИО6 свой номер телефона, и она ей потом позвонила и сказала, что полгода ответа нет по поводу предоставления жилья, попросила у нее помощи. Она вместе с ФИО6 в конце 2012 года – начале 2013 года ездила в управление, которое находилось на <адрес>А, затем в управление, которое находилось на <адрес> А, то есть до достижения 23 летнего возраста ФИО2, ее сестра ФИО6 по доверенности занималась вопросом включения в Список ФИО2 для получения жилого помещения как лицу относящемуся к категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Суд, выслушав представителя истца, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище.

Согласно части 1 статьи109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей8 (пункт1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом1 статьи8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения или если их возвращение в закрепленные за ними жилые помещения невозможно, по окончании их пребывания в учреждениях для детей-сирот, а также образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы обеспечиваются уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области вне очереди однократно жилым помещением общей площадью не менее 33 и не более 37 квадратных метров, путем предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом1 статьи8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт7).

Судом установлено, что ФИО2 (до замужества ФИО10), ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО4 была лишена родительских прав.

ДД.ММ.ГГГГ ее отец - ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ I-КС №.

Распоряжением территориального управления мэрии по <адрес> над несовершеннолетней ФИО11 (ФИО10) О.В. была установлена опека. Опекуном назначена ее сестра ФИО12

В 2008 году ФИО2 с опекуном ФИО6 выехала из <адрес> к близким родственникам в <адрес>. Это было связано с невозможностью проживания в их доме по <адрес> из-за отсутствия там света, газа, отопления.

В 2009 году ФИО2 окончила МОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Миасского городского округа <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО8 Имеет сына ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В 2012 году, то есть до достижения 23-летнего возраста ФИО2 собирала документы для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом1 статьи8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые своевременно подавались ее представителем ФИО6, но были утеряны.

Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Миасского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 37), справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 39), уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), а также показаниями свидетеля ФИО7, допрошенной в судебном заседании.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, правильным признан такой подход судов к проблеме отсутствия категории лиц, указанной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, на учете нуждающихся в жилых помещениях, при котором само по себе отсутствие данного лица в соответствующем списке, без учета конкретных причин, приведших к этому, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Так, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ (в действующей редакции) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 Семейного кодекса РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В нарушение названных положений Федерального закона в период нахождения истца под опекой учреждений для детей-сирот попечитель, органы опеки и попечительства и должностные лица данных учреждений постановкой истицы на учет не занимались должным образом. Органами опеки и попечительства не были приняты меры к тому, чтобы ФИО2 была включена в список очередников в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2012 году, то есть до достижения возраста 23 лет предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но по не зависящим от нее причинам не была поставлена на учет.

ДД.ММ.ГГГГ она вновь оформила на имя ФИО6 доверенность, уполномочив ее быть представителем для решения данного вопроса.

Однако ФИО6 не успела своевременно второй раз подать документы.

В силу того, что ФИО2 находилась по уходу за ребенком, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также в связи с пребыванием не на территории <адрес> она была лишена возможности лично заниматься данным вопросом, хотя принимала все возможные меры для решения данного вопроса.

Согласно уведомлениям об отсутствии ЕГРП прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствует недвижимое имущество.

Жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, общее площадью 54,4 кв.м., право пользование которым было сохранено за истцом на основании распоряжения ТУ Мэрии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 1/4 доли, что составляет 13,6 кв.м. Остальная часть дома принадлежит другим лицам, которые никакого отношения к истице не имеют. Как пояснили в судебном заседании представитель истца и свидетель указанная часть дома является непригодной для проживания.

Таким образом, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными и считает возможным их удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать управление социальной защиты и семейной политики <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца.

Судья Л.В. Попова

Решение в окончательной форме изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Попова