Решение № 2А-209/2025 2А-209/2025~М-182/2025 М-182/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 2А-209/2025

Дело №2а-209//2025

УИД 69RS0009-01-2025-000370-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 октября 2025 г. в г. Зубцове Тверской области, административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не обустройстве мест (площадок) накопления ТКО и возложении обязанности организовать выполнение работ по включению в реестр места (площадки) накопления ТКО, по обустройству места (площадки) для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

установил:

Прокурор Зубцовского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не обустройстве мест (площадок) накопления ТКО и возложении обязанности организовать выполнение работ по включению в реестр места (площадки) накопления ТКО, по обустройству места (площадки) для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В основание требований указано, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, об обеспечении санитарного благополучия населения в деятельности администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Зубцовский муниципальный округ, <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21) контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов не обустроена, что создает опасность причинения вреда окружающей среде, ставит под угрозу санитарно – эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории муниципального образования.

25 февраля 2025 г. в адрес врио Главы Зубцовского муниципального округа Тверской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией сообщено, что контейнерная площадка по адресу: Зубцовский муниципальный округ <...> отсутствует в связи с отсутствием подъездных путей для спецтехники. В 2025 г. будет произведен ремонт дороги к гражданскому кладбищу, после чего будет определено место (площадка) ТКО. В связи с ограниченным финансированием обеспечения подъездных путей к гражданским кладбищам будет производиться при выделении денежных средств из бюджета.

В настоящее время вышеуказанные нарушения в сфере законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами не устранены.

На основании вышеизложенного, прокурор Зубцовского района Тверской области с учетом уточнения просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Зубцоского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области и не обустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на территории кладбища по адресу: Зубцовский муниципальный округ, <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21) в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства;

- обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать выполнение работ:

- по включению в реестр места (площадки) накопления ТКО, расположенного на территории кладбища по адресу: Зубцовский муниципальный округ <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21);

- по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на территории кладбища по адресу: Зубцовский муниципальный округ, <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21) в соответствии с требованиями пункта 3, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно подъездными путями, ограждением с трёх сторон и твердым покрытием в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории.

Протокольным определением суда от 08 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Тверьспецавтохозяйство» и МАО «Благоустройство».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, в тоже время, просив суд увеличить срок исполнения решения суда до 9 месяцев в связи с отсутствием средств в бюджете и необходимостью проведения работ в теплое время года.

Заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство» и МАО «Благоустройство» надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, возражений не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктами 23 - 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьями 13, 13.4, 21 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 65 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, установлено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, которыми установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 10.18 МДК 11-01.2002 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации на кладбищах следует предусматривать мусоросборники и урны для мусора.

В соответствии с Уставом Зубцовского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Зубцовского муниципального округа № 45 от 22 декабря 2022 г., к вопросам местного значения Зубцовского муниципального округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также в организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области возложена на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Прокуратурой Зубцовского района Тверской области проведена проверка по факту соблюдения органом местного самоуправления законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами и об обеспечении санитарного благополучия населения.

25 февраля 2025 г. в адрес врио Главы Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в части необустройства места (площадки) ТКО на территории кладбища в с. Погорелое Городище.

В ответ на представление, Администрацией 28 марта 2025 г. сообщено, что в 2025 г. будет произведен ремонт дороги к гражданскому кладбищу <...> после чего будет определено место (площадка) ТКО.

Из материалов дела следует, что на территории кладбища, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, <...> место (площадка) накопления ТКО не обустроено, что подтверждается представленным суду актом с фототаблицей от 15 августа 2025 г.

Представителем административного ответчика ФИО2 в судебном заседании представлен контракт, предметом которого явилось выполнение работ по ремонту дороги по ул. Черкасова к гражданскому кладбищу с. Погорелое Городище и даны пояснения о том, что в настоящее время ремонтные работы завершены, подъездные пути к гражданскому кладбищу отремонтированы.

В реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от 09 февраля 2023 г. гражданское кладбище, расположенное на ул. Черкасова с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области не включено в места накопления ТКО Зубцовского муниципального округа.

Судом установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по организации деятельности по накоплению транспортированию твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также в организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения находятся в ведении органа местного самоуправления.

Таким образом, администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в рамках своих полномочий обязана организовывать деятельность по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организовывать ритуальные услуги и содержать места захоронения.

Содержание кладбища, расположенного по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ <...> не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям и законодательства об отходах производства и потребления, а именно: контейнерные площадки не оборудованы в соответствии с требованиями п.3,4 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленное нарушение в виде накопления мусора в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, может оказать негативное влияние на санитарно-эпидемиологическое и эстетическое состояние территории муниципального образования, а также несет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан (неопределенного круга лиц).

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, ответчиком Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области допущено бездействие в части содержания вышеуказанного места захоронения.

Согласно ст. 39 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Зубцовского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отельных государственных полномочий.

При таких обстоятельствах, принятие необходимых мер к организации ритуальных услуг и по содержанию мест захоронения отнесено к полномочиям именно Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, ответчиком Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области допущено бездействие в части содержания вышеуказанного места захоронения.

Административным ответчиком Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области суду не представлено доказательств надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в указанной в иске части, несмотря на то, что бремя доказывания по делам данной категории, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ возлагается именно на соответствующий орган.

Признавая незаконным бездействие административного ответчика по надлежащему содержанию кладбища, суд, в соответствии с пунктом 1 части 3, частью 9 статьи 227 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, публичного характера возникших правоотношений, необходимости защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу о возможности восстановления права граждан путем возложения на администрацию обязанности обеспечить и организовать выполнение работ по созданию и оборудованию места (площадки) накопления ТКО на территории общественного кладбища в с. Погорелое Городище Зубцовского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями п. 3, п. 4 СанПиН 2.1.3684 – 21.

При определении срока исполнения решения суда, суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о необходимости выполнения работ по обустройству места (площадки) наполнения ТКО в теплое время года, суд полагает возможным возложить на административного ответчика исполнение вышеуказанной обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области являясь органом местного самоуправления в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Зубцовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не обустройстве мест (площадок) накопления ТКО и возложении обязанности организовать выполнение работ по включению в реестр места (площадки) накопления ТКО, по обустройству места (площадки) для накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области и не обустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на территории кладбища по адресу: Зубцовский муниципальный округ, <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21) в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить и организовать выполнение работ:

- по включению в реестр места (площадки) накопления ТКО, расположенного на территории кладбища по адресу: Зубцовский муниципальный округ <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21);

- по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного на территории кладбища по адресу: Зубцовский муниципальный округ, <...> (кадастровый номер 69:09:0191744:21) в соответствии с требованиями пункта 3, пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно подъездными путями, ограждением с трёх сторон и твердым покрытием в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2025 г.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова