Решение № 12-53/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 12-53/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 07 августа 2025 года

Тейковский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО6.,

с участием защитника - ФИО2,

потерпевшей - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Тейковского судебного района <адрес> генеральному директору ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в 26000 руб. Постановлением мирового судьи признано установленным, что ФИО5, являясь генеральным директором ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» допустил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В Тейковский районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- до июля 2017 года вывоз ТБО и содержание контейнерных площадок осуществляло ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>», тариф за услугу содержание и текущий ремонт, утвержденный ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, составлял 11,09 руб. С ДД.ММ.ГГГГ услуга по обращению с ТКО была переведена из жилищной в коммунальную. Деятельность по оказанию данной услуги стало осуществлять ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», в связи с чем ФИО1 ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ из тарифа на содержание и текущий ремонт было исключено 2,78 руб. (вывоз ТБО и содержание контейнерных площадок). Услуга по содержанию контейнерных площадок ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» на территории ФИО1 городского поселения до ДД.ММ.ГГГГ не оказывалась. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» провело заочное собрание собственников МКД по вопросу утверждения тарифа за услугу содержание и текущий ремонт на 2024 год, в повестку которого был внесен вопрос о включении платы за содержание и текущий ремонт в 2,89 руб. Данное собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума. ДД.ММ.ГГГГ было отправлено предложение об увеличении муниципального тарифа на содержание и текущий ремонт с включением платы на содержание контейнерных площадок. Постановлением Администрации ФИО1 городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ была включена плата за содержание контейнерных площадок и тариф на содержание и текущий ремонт составил 15,35 руб. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ФИО1 городского поселения была подана заявка о включении сведений о местах накопления твердых коммунальных отходов. Поскольку собственники не определились с тарифом на услугу содержание и текущий ремонт с ДД.ММ.ГГГГ был применен муниципальный тариф за данную услугу, плата за содержание контейнерных площадок выставлена в квитанциях, с этого же времени ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» приступило к обслуживанию контейнерных площадок.

ФИО5, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении дела не обращался, направил в суд своего защитника, вследствие чего судом принято ФИО1 о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании защитник ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить. Пояснил, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени применялся муниципальный тариф, он никем не обжаловался. Тариф увеличен постановлением Администрации ФИО1 городского поселения и применяется, в том числе, для домов, собственники которых не определились с тарифом о стоимости услуги на следующий год. Организовать собрание в очном формате в данном доме было невозможно в связи с фактическим проживанием в нем менее 50 % собственников, поэтому было проведено заочное голосование, и применен муниципальный тариф, отражающий реалии <адрес>.

Потерпевшая ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на подъездных дверях видела объявления о проведении заочного голосования собственников на предмет повышения тарифа за услугу «содержание и текущий ремонт» на 2024 и 2025 год соответственно. В почтовых ящиках были оставлены бланки голосования. Свой бланк не заполнила, поскольку понимала, что остальные квартиры являются пустующими. При этом представить управляющей компании должен был собрать жителей, провести общее собрание собстенников и объяснить причину повышения тарифа, предоставив расчеты, сметы, чего фактически сделано не было. Не исключила, что содержание объявления от ДД.ММ.ГГГГ в части указания срока представления ФИО1 собственников до ДД.ММ.ГГГГ содержало иную дату, к наступлению которой проголосовать самой, а также собрать бланки с ФИО1 остальных собственников, она бы не смогла.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п.п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), среди прочих, являются:

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли ФИО1 о выборе способа управления многоквартирным домом, ФИО1 об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В соответствии с п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ФИО1 общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия ФИО1 по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли ФИО1 о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В одностороннем порядке изменение порядка определения размера платы за содержание жилого помещения и начисление платы за содержание общего имущества в размере, превышающем размер такой платы, недопустимо.

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что в голосовании собственники МКД, расположенного по адресу: <адрес> по вопросу, в том числе, утверждения тарифа на услугу содержание и текущий ремонт общего имущества МКД на 2024 год, включения в состав тарифа за содержание и текущий ремонт платы за услугу по содержанию контейнерных площадок в размере 2 руб. 89 коп., участия не приняли, ДД.ММ.ГГГГ в голосовании на предмет утверждения тарифа на услугу содержание и текущий ремонт общего имущества МКД приняло участие два собственника, общие собрания признаны несостоявшимися.

Постановлением Администрации ФИО1 городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> (далее - Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ на территории ФИО1 городского поселения на 2024 год установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников помещений в многоквартирном доме, которые не приняли ФИО1 о выборе способа управления многоквартирным домом, ФИО1 об установлении размере платы за содержание жилого помещения, для многоквартирных домов полностью благоустроенных природным газом установлен размер платы в 15 руб. 35 коп., постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ на 2025 год данный размер платы установлен в 18 руб. 57 коп.

Из представленных ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» сведений о начислениях в указанном МКД усматривается, что с января по декабрь 2024 года тариф составил 15 руб. 35 коп., с января по июнь 2025 года - 18 руб. 57 коп.

Согласно п. 3.1 договора управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ размер платы за содержание и ремонт общего имущества жилого многоквартирного дома определяется на общем собрании собственников жилых помещений по предложению Управляющей компании и устанавливается на срок не менее, чем на один год.

Согласно п. 3.2 договора управления МКД в случае, если стороны не согласовали размер платы на следующий год, в течение следующего года применяются цены, действовавшие в текущем году, скорректированные на индекс потребительских цен (индекс инфляции в декабре текущего года в % к декабрю предшествующего года, установленный Росстатом).

Согласно ч. 8.1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется ФИО1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

ФИО1 городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято исключить из размера платы за содержание и ремонт жилого помещения сумму на содержание и текущий ремонт 2,78 руб. в связи с осуществлением деятельности по оказанию данной услуги ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО», что стороной защиты не оспаривается, как и не отрицается факт повышения в последующем тарифа в 2024 году в 15 руб. 35 коп., 2025 году - 18 руб. 57 коп.

В соответствии с п. 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, законодатель, предоставляет собственникам помещений многоквартирного дома право на определение размера платы за содержание и ремонт общего имущества, но не допускает возможность произвольного установления размера составных частей данной платы, требует, чтобы установленный размер платы обеспечивал поддержание нормального, работоспособного состояние имущества в целом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 156, ч.ч. 1, 2, 3 и 8 ст. 162 ЖК РФ, п. 1 ст. 310, п. 1 ст. 432, ст. 450 - 453 ГК РФ).

Таким образом, исходя из вышеуказанных положений закона, положений п. 3.1, 3.2 договора управления МКД, определение тарифов на ремонт и содержание жилья является прерогативой собственников, которые учитывают предложения управляющей организации.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, обслуживание контейнерных площадок с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>», увеличение в этой связи размера платы, что в свою очередь, не является увеличением размера платы в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации, свидетельствует о том, что ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» в одностороннем порядке изменило размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и произвело начисление платы в превышающем ранее установленный размер, что противоречит требованиям закона и нарушает права собственников МКД, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о совершении руководителем ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>» ФИО5 вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В свою очередь отсутствие факта обжалования муниципального тарифа не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО5 состава указанного административного правонарушения.

Факт того, что общие собрания собственников МКД из-за отсутствия кворума в 2023 и 2024 годах не состоялись, в связи с чем были приняты ФИО1 об утверждении другого размера платы содержание и текущий ремонт общего имущества дома, не свидетельствует о том, что ранее собственниками соответствующего ФИО1 об установлении размера такого платежа не принималось.

Кроме того, из пояснений потерпевшей следует, что какого-либо расчета и обоснования предлагаемого размера платы управляющей компанией собственникам представлено не было.

Таким образом, исходя из положений ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, применение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества дома, установленного органом местного самоуправления, возможно только в том случае, если на состоявшемся общем собрании собственников многоквартирного дома вообще не принималось ФИО1 об установлении размера такого платежа.

Сведений о признании недействительным и отмене предписания Службы государственной жилищной инспекции в части действий ООО «Центр по расчетам за услуги ЖКХ <адрес>», выражающихся в осуществлении повышения размера платы в одностороннем порядке, материалы дела не содержат.

Административное наказание ФИО5 в виде штрафа в 26000 руб. назначено соразмерно содеянному, с учетом характера совершенного правонарушения и личности виновного, в пределах санкции статьи, с учетом требований ст. 3.1 и гл. 4 КоАП РФ, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Тейковского судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья <адрес>

суда <адрес> ФИО7