Решение № 2А-44/2020 2А-44/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-44/2020

УИД № Дело №
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года.

р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р., с участием административного истца-помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Пакаева А.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия при исполнении законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения администрацией Сосновоборского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией не принят проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в собственности Сосновоборского района Пензенской области. Отсутствие проекта организации дорожного движения Сосновоборского района Пензенской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. По факту выявленных нарушений прокурором района 11.09.2019 в адрес главы администрации Сосновоборского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений требований закона не принято. В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Сосновоборского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в собственности Сосновоборского района Пензенской области, обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в собственности Сосновоборского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновоборского района Пакаев А.В. исковые требования прокурора поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Сосновоборского района Пензенской области своего представителя в судебное заседание не направил, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, с исковыми требованиями прокурора Сосновоборского района Пензенской области согласился.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Часть 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков, в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пунктом 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2018 № 406, при разработке ПОДД проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В силу пункта 5 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование проекта организации дорожного движения возлагается на организацию-проектировщика.

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. ПОДД утверждает заказчик.

Вместе с тем, судом установлено, что администрацией Сосновоборского района Пензенской области проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в собственности Сосновоборского района Пензенской области, не принят.

Согласно подпункту 5.1 части 1 статьи 4 Устава Сосновоборского района Пензенской области, утвержденного решением Собрания представителей Сосновоборского района Пензенской области от 21.06.2011 № 648-75/2, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сосновоборского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Сосновоборского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения в Сосновоборского района Пензенской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 11.09.2019 в адрес главы администрации Сосновоборского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и муниципальной собственности, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений требований закона не принято.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сосновоборского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в собственности Сосновоборского района Пензенской области.

Обязать Администрацию Сосновоборского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильных дорог, находящихся в собственности Сосновоборского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 марта 2020 года.

Председательствующий О.Т.Неверова.