Решение № 12-237/2019 12-25/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-237/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-25/2020

Кировск Ленинградской области 29 января 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Кушаковской И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 47 Ленинградской области от 21.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 47 Ленинградской области от 21.11.2019 ФИО1, как глава администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, за то, что, в нарушение п. 2.13 правил подготовки и проведения отопительного сезона в Ленинградской области, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 № 177, не представил в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области заверенные копии паспортов готовности к отопительному периоду, выданных потребителям тепловой энергии в отношении жилых зданий, а также адресные списки жилых зданий, готовность которых к отопительному сезону по состоянию на 15 сентября документально не подтверждена, то есть совершил непредставление в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

В установленный законом срок ФИО1 обратился с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку обязанность по подготовке к отопительному сезону возложена на МКУ «УГХиО», а также были предприняты все необходимые меры по получению копий паспортов готовности к отопительному сезону жилых домов, однако они не были своевременно предоставлены управляющими компаниями.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и защитник явились, в полном объеме поддержали доводы жалобы.

Защитник, пояснила, что в соответствии с п. 2.3.6. Устава МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения», одной из задач данного учреждения является осуществление контроля за выполнением работ по программе «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях», в целях выполнения указанной задачи 20.09.2019 в адрес Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области были направлены копии паспортов готовности к отопительному периоду 2019-2020 на 18 многоквартирных домов, а также адресные списки жилых домов, готовность которых к отопительному сезону не подтверждена.

ФИО1 пояснил, что был уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении по телефону главным специалистом Комитета М.Н.Н., которому сообщил, что в указанный период времени будет находиться в отпуске за пределами Ленинградской области.

Должностное лицо, главный специалист инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области М.Н.Н., составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ст.ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 2.13. Постановления Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 N 177 «Об утверждении Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Ленинградской области» установлено, что администрации муниципальных образований (поселений (городского округа) в срок не позднее 20 сентября направляют в комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области:

2.13.1. Заверенные копии паспортов готовности к отопительному периоду, выданных потребителям тепловой энергии в отношении жилых зданий на основании пунктов 9 и 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года N 103.

2.13.2. Адресные списки жилых зданий, готовность которых к отопительному сезону по состоянию на 15 сентября документально не подтверждена. При невыполнении запланированных работ во время подготовки к отопительному сезону к адресному списку прилагается справка с указанием причин невыполнения, виновных в срыве работ и новые сроки выполнения работ.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В Примечании к этой статье указано, что к должностным лицам относятся, в том числе, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В целях осуществления контроля за выполнением работ по программе «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях» администрацией МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области учреждено МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения» (л.д. 85).

Во исполнение действующего законодательства и возложенных на него обязанностей 20.09.2019 МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения» в адрес комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области направлены копии паспортов готовности по 18 многоквартирным домам и адресный список многоквартирных домов, не получивших паспорта готовности к отопительному сезону 2019-2020 (л.д. 22, 23,124-126).

О выполнении данной обязанности уведомлен глава администрации МО Шлиссельбургского Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 (л.д. 127).

Таким образом, сведения, представление которых предусмотрено постановлением Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 № 177, и необходимо для осуществления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области его законной деятельности были предоставлены в распоряжения надзорного органа в установленный срок.

Тот факт, что данные полномочия в организационном порядке были переданы МКУ «Управление городского хозяйства и обеспечения», не свидетельствует о наличии в действиях главы администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, поскольку не создает препятствий в осуществлении надзорным органом его законной деятельности.

Кроме того, суд полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения, что выразилось в следующем.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Как усматривается из материалов дела, 03.10.2019 главным специалистом инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в отношении главы администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела содержится телефонограмма от 24.09.2019 об извещении ФИО1 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 02.10.2019 к 10:00 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3 каб. 3-171 (л.д. 10).

Так же в материалах дела содержится извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, адресованное ФИО1 и направленное 25.09.2019 в адрес администрации МО Шлиссельбургское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 12).

02.10.2019 главному специалисту инспекционного отдела Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области М.Н.Н. в ответ на извещение от 25.09.2019 было направлено сообщение за подписью и.о. главы администрации Г.В.И. о невозможности явки главы администрации ФИО1 в назначенный день, в связи с его нахождением в очередном отпуске (л.д. 13).

В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В нарушение указанной нормы уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 03.10.2019 ФИО1 по месту его жительства не направлялось.

Направление извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении организации, в которой должностное лицо осуществляет трудовую деятельность, не может считаться надлежащим извещением, поскольку не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Иные сведения об извещении названного лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении него отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, составлен с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 47 Ленинградской области, которым ФИО1, как глава администрации МО Шлиссельбургское городское поселение, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 47 Ленинградской области от 21.11.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья: О.В. Туманова