Решение № 2А-1604/2017 2А-1604/2017~М-1216/2017 М-1216/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-1604/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Домодедово 25 мая 2017 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего ФИО7

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-1604/2017 по заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства « на «для здравоохранения земельного участка, признании частично незаконным протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился к ответчику с требованиями о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на « для здравоохранения» земельного участка, категория земель : земли населенных пунктов, общей площадью 800 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, микрорайон Западный, <адрес>, уч.2, признании частично незаконным протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на « для здравоохранения» указанного земельного участка в части : принятия во внимание мнения жителей и в части, что на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0010615, расположен объект капитального строительства разрешение на возведение, которого не выдавалось. Требования истец обосновывал тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился через МФЦ в администрацию городского округа Домодедово для изменения вида разрешенного использования названного земельного участка. Данный участок принадлежит ему по праву собственности на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Изменение вида разрешенного использования земельного участка необходимо для переустройства и ввода в эксплуатацию размещенного на участке капитального строения для ведения профессиональной деятельности, т.е. для обустройства офтальмологической клиники. Ответчиком по результатам проведенных публичных слушаний было вынесено оспариваемое им постановление. Данный отказ считает. на основании ст.с.7,85 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 35,37, 39 Градостроительного кодекса РФ, незаконным и просит требования удовлетворить.

ФИО1 и его представитель ФИО4, представляющий интересы истца по заявлению на основании ч.5 ст. 57 КАС РФ, имеющий диплом о высшем юридическом образовании по специальности «Юриспруденция», заявленные требования поддержали по основаниям указанным в заявлении и просили удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Домодедово ФИО5, действующий по доверенности, имеющий диплом о высшем юридическом образовании по специальности «Юриспруденция» в удовлетворении заявленных требований просил отказать, указав, что оспариваемое постановление законно. На выкопировке из Генерального плана г/о Домодедово, где располагается участок истца в функциональной зоне не предусмотрено объектов по здравоохранению, там застройка индивидуальными жилыми домами. Кроме того, при принятии решения учитывалось и мнение жителей указанной улицы, которые возражают в изменении вида разрешенного использования истцу, в судебном заседании они свое мнение подтвердили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 800 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства).

ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» на « для здравоохранения».

На основании данного обращения постановлением администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка имеющего вид разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства на вид разрешенного использования - здравоохранение.

По результатам публичных слушаний, проведенных ДД.ММ.ГГГГ по указанному вопросу было принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ за №, по которому комиссия не сочла возможным изменить вид разрешенного использования земельного участка принадлежащего истцу, имеющего вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства на вид разрешенного использования здравоохранение, так согласно Генеральному плану городского округа Домодедово, данный земельный участок расположен в функциональной зоне, предназначенной для индивидуальной жилой застройки, а также учтены замечания и предложения от жителей г.о Домодедово, микрорайона Западный.

Постановлением администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по указанному адресу, имеющего вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, на вид разрешенного использования- здравоохранение.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7). При этом градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( с измен.доп ) на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений этой статьи

Согласно подп.3 п. 3 ст. 16 Устава городского округа <адрес> ( с изм.и доп. ) предусмотрено что на публичные слушания выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

На основании п. 15.2. Административного регламента предоставления государственной услуги « Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования утвержденного Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги в том числе является :установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Само по себе обращение гражданина с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка не является безусловным основанием для принятия органом местного самоуправления соответствующего решения, которое основывается на многих факторах, в том числе на возможности использования участка в соответствии с испрашиваемым заявителем видом разрешенного использования.

Частью 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

На основании ч. 15 указанной статьи помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 статьи1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно представленной в материалы дела выкопировки из Генерального плана городского округа Домодедово, вышеназванный земельный участок расположен в функциональной зоне, предназначенной для индивидуальной жилой застройки.

Проанализировав представленные сторонами доказательства и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, то что оспариваемое решение административного ответчика принято им в соответствии с требованиями закона, в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд приходит к выводу о законности принятого решения об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:28:0010615, по адресу: <адрес>, микрорайон Западный, <адрес>, уч.2 " с «для индивидуального жилищного строительства» на « для здравоохранения».

Требования административного истца о признании частично незаконным протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка в части «принятия во внимание жителей и что на земельном участка с кадастровым номером 50:28:0010615 расположен объект капитального строительства разрешение на возведение которого не выдавалось» удовлетворению не подлежат, поскольку данный протокол самостоятельному обжалованию не подлежит.

Вместе с тем, согласно п. 4.3. Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа Домодедово", утвержденного решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 304/57 комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления запроса заинтересованного лица.

Участники публичных слушаний вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (п. 4.4. Положения).

Пунктами 3.5., 3.6. названного Положения установлено, что комиссия на основании полученных предложений и замечаний готовит заключение о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний публикуется в газете "Призыв" и размещается на официальном сайте городского округа в сети "Интернет".

С учетом указанного, доводы истца о необоснованном принятии комиссией по проведению публичных слушаний мнения жителей, приняты быть не могут, так как противоречат указанному акту.

Кроме того, жители улицы, на которой расположен земельный участок истца, допрошенные в судебном заседании ФИО6, Н.Б., Шутова Б,А., подтвердили свои возражения по вопросу изменения вида разрешенного использования.

указании в решении что оно является основанием для администрации городского округа домодедово о принятии постановления об изменении вида разрешенного использования с для индивидуального жилищного строительства на для здравоохранения земельного участка по названному адресу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства на «для здравоохранения « земельного участка, категория земель : земли населенных пунктов, общей площадью 800 кв.м. кадастровый № по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> Сосновый уч. 2, признании частично незаконным протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу изменения вида разрешенного использования с для индивидуального жилищного строительства на для здравоохранения земельного участка по указанному адресу, принятия во внимание мнения жителей, указании в решении что оно является основанием для администрации городского округа Домодедово о принятии постановления об изменении вида разрешенного использования с для индивидуального жилищного строительства на для здравоохранения земельного участка по названному адресу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий