Постановление № 5-11/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-11/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Каширское 20 февраля 2019 года

Судья Каширского районного суда Воронежской области Лесовик А.Ф., при секретаре Кичигиной Н.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном чЛЛ ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящегося фактически на территории Российской Федерации и проживающего по адресу: <адрес>, -

УСТАНОВИЛ:

20.02.2018 г. в Каширский районный суд Воронежской области поступил административный материал в отношении ФИО1 по чЛЛ ст. 18.8 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проводимых органами полиции мероприятий было установлено, что 19.02.2019г. в 18 часа при проверке миграционного законодательства установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, временно пребывающий по адресу: <адрес>, не выехала из Российской Федерации по истечении срока пребывания - до 23 августа 2015 года, чем нарушил п. 2 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г.

ФИО1 доставлен в суд сотрудниками полиции, ему разъяснены его права. Отводов не имеется - суду доверяет.

В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо - ФИО1 пояснил, что русским языком он владеет хорошо, говорит и пишет свободно, в услугах защитника и переводчика не нуждается, имеет удовлетворительное состояние здоровья. По национальности узбек, ранее проходил срочную и сверхсрочную службу в радах Советской Армии. Россию со времен Советского Союза считает своей родиной. Постоянно приезжал в РФ на заработки, имел трудовой патент. В установленное время не выехал из Российской Федерации так как потерял узбекский паспорт. С 2015 года сожительствует с Свидетель №2 и постоянно проживает в ее доме в <адрес>, ведет общее хозяйство., имеет общего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения - сына ФИО5. О потере паспорта своевременно заявил в органы полиции РФ. Неоднократно ездил в Москву в посольство Республики Узбекистан чтобы отказаться от узбекского гражданства, однако официальная бумага еще не пришла. Сотрудникам полиции хорошо известно, что у него нет паспорта и вида на жительство. 19 февраля 2019 года по месту его жительства сотрудники полиции и при проверке документов выяснили что у ФИО1 истек срок пребывания, после чего доставили его в ОМВД по Каширскому району. Согласен с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Срок пребывания на территории России истек еще в 2015 году, суть правонарушения осознает и просит строго не наказывать и не выдворять из РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО2 в судебном заседании пояснил, что работает участковым уполномоченным ОМВД России по Каширскому району. 19 февраля 2019 года в отдел сотрудники полиции доставили гражданина Узбекистана ФИО1 у которого истек срок пребывания на территории России 23 августа 2015 года. По истечении срока пребывания на территории РФ он не продлил срок пребывания и не выехал за пределы РФ, связи с чем в отношении него ФИО2 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. На вопросы судьи пояснил, что знает ФИО1 несколько лет как проживающего в <адрес> и сожительствующего с Свидетель №2, с которой имеет общего ребенка.

Общественный порядок ФИО1 не нарушает, претензий от жителей не имеет, к административной ответственности ФИО1 не привлекался кроме как в августе 2018 года по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ за аналогичное правонарушение. По заявлению ФИО1 об утрате паспорта в свое время была проведена процессуальная проверка и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Ведет совместно с сожительницей ФИО11 подсобное хозяйство, разводит скотину.

Допрошенная по ходатайству ФИО1 в качестве свидетеля Свидетель №2 показала, что сожительствует с ФИО1 с 2015 года, вместе до настоящего времени проживают в ее доме в <адрес>. Имеет с ФИО1 общего ребенка сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осенью 2018 года был выкидыш, в настоящее время снова беременна от ФИО1 Зарегистрировать брак они не могут, так как ФИО1 потерял или украли паспорт, так же он не может из-за этого оформить вид на жительство. В декабре 2018 года ФИО1 ездил вы Москву в Узбекское посольство, однако никаких документов там ему не дали, сказали ждать. ФИО1 заботится о ней и о сыне, так же помогает содержать ее двоих детей от первого брака. Просила суд не выдворять ФИО1 из РФ и сохранить их семью. Указала, что без ФИО1 одна не сможет прокормить и воспитать детей 11 лет, 8 лет и 1 год восемь месяцев.

Выслушав привлекаемое к административной ответственности лицо, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 названного Закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»(далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 19.02.2019 г. в 18 часов 00 минут при проверке сотрудниками ОМВД России по Каширскому району Воронежской области соблюдения миграционного законодательства в ходе проверки установлен гражданин <адрес> ФИО1, у которого отсутствуют документы, подтверждающие законность его пребывания (проживания) в РФ, поскольку он как гражданин республики Узбекистан, не выехал за пределы РФ по истечении срока пребывания на территории РФ в 2015 году, чем нарушил требования п. 2. ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Личность ФИО1 установлена в судебном заседании из совокупного анализа показаний последнего, показаний свидетелей и данных МВД России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1».

Вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении 109736 от 19.02.2019г., составленным сотрудником УУМ Каширского ОМВД ФИО2, объяснениями ФИО1 в судебном заседании, который подтвердил, что проживает на территории РФ без регистрации, без постановки на миграционный учет, не имеет миграционной карты, распечаткой сведений МВД России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1».

Факт совершения административного правонарушения установлен и ФИО1 не отрицается.

Действия ФИО1, правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 к административной ответственности вынесен с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из административного материала усматривается, что ФИО1 проживает на территории <адрес> Каширского муниципального района Воронежской области с 2015 года по настоящее время. За время проживания участковым уполномоченным ФИО2 характеризуется положительно. Жалоб на него в администрацию сельского поселения и полицию не поступало. К административной ответственности он не привлекался, кроме как 07 августа 2018 года Каширским районным судом за аналогичное правонарушение с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере (дело 5-44/2018).

С 2015 года по настоящее время ФИО1 проживает без регистрации по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем гражданке России Свидетель №2, с которой сожительствует, имеет и содержит малолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении 11-Си №), ведет общее хозяйство, - то есть имеет устойчивые семейные и социальные связи. При этом ФИО1 осознает необходимость узаконить свое пребывание на территории России.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией

иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11 -П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3- П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-Пи др.).

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и фактически семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, выразившееся в полном признании вины и осознании совершенного правонарушения и раскаяние в содеянном, наличии на его иждивении малолетнего ребенка. В тоже время в качестве отягчающих вину обстоятельств суд учитывает повторное привлечение ФИО1 к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, считаю возможным назначить ФИО1

наказание в виде штрафа в максимальном размере, без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации..

Руководствуясь ч.1.i ст.18.8, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную" силу, по следующим реквизитам:

Идентификатор 18880036190001097368 УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области)

ИНН <***> КПП 366601001 БИК 042007001 Код ОКТМО 20620000 Кор.счет 40101810500000010004 в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области КБК18811690050056000140

Неуплата штрафа в установленный срок в соответствии со ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

судья

с
ФИО3