Решение № 2А-48/2020 2А-48/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2А-48/2020

Дело <№ скрыт>а-48/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 03 февраля 2020 г.

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Селимова Б.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в селе Рутул административное дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» и административному соответчику администрации МР «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействие МУП ЖКХ «Благоустройство» и администрации МР «<адрес скрыт>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании устранить эти нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> (далее - ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт>) обратилось в суд с административным иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» (далее МУП ЖКХ «Благоустройство») и административному соответчику администрации МР «<адрес скрыт>» о признании незаконным их бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории сел <адрес скрыт>. ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> в целях создания условий для обеспечения гарантийной безопасности по поросам оборота твердых коммунальных отходов на территории населенных мест <адрес скрыт> РД в адрес администрации МУП ЖКХ «Благоустройство» направлен запрос о представлении генеральной схемы очистки территорий в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако ответчик в установленный срок генеральная схема очистки территории сельских поселений <адрес скрыт> РД не представлена, что свидетельствует о ее отсутствии. В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, а также организация санитарной очистки в населенному пункте, отнесены к компетенции органов муниципальной власти. Таким образом, своевременная разработка схемы санитарной очистки территорий в интересах органов муниципальной власти. Генеральная схема санитарной очистки разрабатывается в соответствии с «Методическими рекомендациями о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации». Проблемы обращения с твердыми коммунальными отходами в сельских поселениях <адрес скрыт> на протяжении последних лет остается весьма актуальной. Не эффективна работа МУП ЖКХ «Благоустройство» по функционированию рациональной системы очистки и уборки территории сел района. Система санитарной очитки и уборки территорий населенных мест <адрес скрыт> не предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и целесообразную утилизацию бытовых отходов с территории сельских поселений района. Организация планово-регулярной системы и режим удаления отходов не определены и не утверждены нормативно-распорядительным документом администрации МР «<адрес скрыт>» и МУП ЖКХ «Благоустройство», то есть отсутствует генеральная схема санитарной очистки территории сельских поселений <адрес скрыт>, обязанность наличия которой определена п. п. 1.2.-1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Территория не обеспечена достаточным количеством мусороконтейнерных площадок, которые должны быть благоустроены, огорожены, обеспечена мойка и дезинфекция. Таким образом, изложенные факты свидетельствуют о нарушении ответчиком законных интересов неопределенного круга лиц и чревато возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения.

Просит признать незаконным их бездействие, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в отсутствии до настоящего времени генеральной схемы санитарной очистки территории сел <адрес скрыт>. Обязать МУП ЖКХ «Благоустройство», администрацию МР «<адрес скрыт>», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - разработать и утвердить по согласованию с ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес скрыт> генеральную схему санитарной очистки территории населенных мест <адрес скрыт>, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов с территории сельских поселений <адрес скрыт>.

Представители административного истца и представители административных ответчика и соответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайства об отложении не заявили, о причинах неявки суд не уведомили.

В связи с изложенным, учитывая, что суд не признает явку представителей административных истца, ответчика и соответчика обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело без их участия и на основании с части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные санитарные врачи и их заместители, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. <№ скрыт>, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно- эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее — орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Следовательно, административный истец вправе обращаться в суд с данным административным исковым заявлением.

В п.74. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 КАС РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР ДД.ММ.ГГГГ N 4690-88, действующими в настоящее время, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.

В соответствие с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Судом установлено, что административным ответчиком и соответчиком не разработан и представлен в Роспотребнадзор проект Генеральной схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов муниципального образования «<адрес скрыт>», в этой связи суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, поскольку обязанность по разработке данной схемы может считаться исполненной только после того, как будут получены необходимые согласования и положительные заключения, поскольку до этого документ может рассматриваться только как проект Генеральной схемы.

Указанные факты нарушают требования санитарного законодательства, а также предусмотренное ст. 41 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также создает потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству административным ответчику было предложено представить при наличии в суд возражения относительно иска с приложением доказательств, их подтверждающих.

Однако какие-либо возражения и доказательства в обоснование возражений административными ответчиком и соответчиком в суд не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ч.7 ст.150 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство» и администрации МР «<адрес скрыт>», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в отсутствии генеральной схемы санитарной очистки территории сел <адрес скрыт>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Благоустройство», администрацию МР «<адрес скрыт>», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - разработать и утвердить по согласованию с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> генеральную схему санитарной очистки территории населенных мест <адрес скрыт>, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки уборки территории, в том числе режим удаления бытовых отходов с территории сельских поселений <адрес скрыт>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий судья Б.С. Селимов

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.