Решение № 2-270/2017 2-270/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-270/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Балтийск 24 мая 2017 года

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Чолий Л.Л.,

при секретаре Давкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц к войсковой части 71601, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Балтийского гарнизона обратился с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что проведенной военной прокуратурой Балтийского гарнизона проверкой исполнения должностными лицами войсковой части 71601, дислоцированной в <...>, законодательства о труде и об охране труда было установлено, что специальная оценка рабочих мест на морском танкере <...> названной воинской части по условиям труда в количестве 28 рабочих мест на 47 должностей не проведена, договор с организацией, уполномоченной на проведение специальной оценки труда, не заключен. В силу действующего Трудового кодекса и Федерального закона от 28 декабря 2013 Г. N 426 «О специальной оценке условий труда» и от 28 декабря 2013 г № 421 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценки условий труда» была упразднена процедура аттестации рабочих мест по условиям труда и введена процедура специальной оценки условий труда, при этом, итоги специальной оценки условий труда применяются в частности для предоставления работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, а также для установления дополнительных тарифов страховых взносов в ПФР, расчета надбавок (скидок) к тарифу взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и обоснования финансирования по улучшению условий охраны труда.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, на работодателя возложена обязанность по обеспечению безопасных условий охраны труда и, в частности, по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствия требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте; организации контроля за соблюдением условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников Воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерацию» командир войсковой части 71601 является работодателем для подчиненного гражданского персонала.

Согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации первого заместителя министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. <...> заместителя министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2011 г. <...>, от 08 июня 2012 года <...>, от 22 октября 2012 г. <...>, от 16 февраля 2013 г. N <...> размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органам для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении, запрещено. Размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «ОСК ЗВО»

Указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N <...> функции по организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), заключению по результатам проведенных процедур размещения заказов государственных контрактов от своего имени и организации контроля за их исполнением возложены на оперативностратегическое командование ФКУ «ОСК ЗВО».

В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N <...> размещение заказов для нужд воинских частей учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа, в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

Из положения ФКУ «ОСК 3ВО» следует, что его учредителем является Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК 3ВО» является юридическим лицом и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

В судебном заседании помощник военного прокурора Балтийского гарнизона ФИО1 настаивал на удовлетворении иска, уточнив требования по периоду возложения судом обязанности на каждого из ответчиков, и просит обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить в установленном порядке соответствующий договор, а войсковую часть 71601 в течение шести месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, выполнить мероприятия, непосредственно связанные с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах морского танкера <...>

В судебное заседание явились представители войсковой части 71601, указавшие, что не возражают против исковых требований, заявленных заместителем военного прокурора Балтийского гарнизона с уточнением периода возложения на войсковую часть обязанностей по выполнению соответствующих мероприятий, связанных со специальной оценкой условий труда на рабочих местах морского танкера <...>

Представитель ФКУ «ОСК ЗВО» в суд не явился в письменном отзыве указывает на несогласие с иском, полагая, что действующим законодательством не предусмотрено возможности возложения на ФКУ «ОСК ЗВО» обязанности по заключению государственного контракта (в том числе по решению суда), так как для осуществления данных действий необходимо строго соблюдать порядок, предусмотренный действующим законодательством, а в силу приказа командующего войсками Западного военного округа от 20.01.2014 №№ <...> обязанности по организации и контролю за проведением специальной оценки условий труда в воинских формированиях округа возложены на управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Западного военного округа. В то же время, указал, что реальный срок исполнения решения суда для проведения предварительных мероприятий по подготовке к заключению государственного контракта, объявления конкурса, заключению контракта и проведению непосредственно работ составляет более 12 месяцев.

Заслушав участников судебного процесса и изучив представленные письменные доказательства, суд находит иск с уточнениями обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно пункту 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные права и обязанности работодателя, в том числе, обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ, работодатель обязан обеспечить, в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» вступил в силу с 01 января 2014 года.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Статьей 4 ФЗ «О специальной оценке условий труда» предусмотрено, что работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, реализовать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно статье 8 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В силу части 2 статьи 4: Федерального закона «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан, в том числе обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов про ведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Как установлено судом и подтверждается материалами проверки, проведенной военной прокуратурой Балтийского гарнизона по исполнению законодательства о труде и об охране труда должностными лицами войсковой части 71601 Балтийского флота, дислоцирующейся в <...>, специальная оценка рабочих мест на морском танкере <...> входящим в состав войсковой части 71601, в соответствии с вышеуказанным законом, по сообщению государственной инспекции труда по Калининградской области не была проведена и согласно представленным сведениям о количестве рабочих мест, по которым необходима специальная оценка труда в войсковой части 71601 на морском танкере <...> не проведена оценка условий труда на 28 рабочих местах, на которых трудоустроено 47 работников.

Данные обстоятельства не оспариваются и не отвергнуты представителями ответчика - войсковой части 71601.

Также судом установлено, что для лиц, осуществляющих трудовую деятельность в войсковой части 71601 и, в том числе, на морском танкере <...> работодателем является командир указанной войсковой части.

Кроме того, проверкой установлено, что специальная оценка условий труда в указанной войсковой части до настоящего времени не проведена, ФКУ «ОСК ЗВО» договор (государственный контракт) со специализированной организацией на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест не заключен, лимиты денежных средств не выделены.

Таким образом, учитывая, что оценка условий труда рабочих мест войсковой части 71601 не проведена, исходя из необходимости соблюдения прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчиков обязанности по проведению специальной оценки условий труда, согласившись с заявленным сроком начала ее реализации.

При этом, возлагая на ФКУ «ОСК 3ВО» обязанность по заключению в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном порядке договора (государственный контракт) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах морского танкера <...> войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, суд соглашается с позицией истца и исходит из следующего:

Согласно указаниям начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации первого заместителя министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N <...> заместителя министра обороны Российской Федерации от 18 мая 2011 г. N <...>, от 08 июня 2012 года N <...>, от 22 октября 2012 г. N <...>, от 16 февраля 2013 г. N <...> размещение заказов и заключение контрактов территориальным финансовым органам для нужд иных воинских частей, учреждений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на финансовом обеспечении, запрещено. Размещение заказов для нужд воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «ОСК ЗВО».

Указанием первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N <...> функции по организации работы по формированию на уровне военного округа потребности по одноименным товарам (работам, услугам), заключению по результатам проведенных процедур размещения заказов государственных контрактов от своего имени и организации контроля за их исполнением возложены на оперативно-стратегическое командование ФКУ «ОСК ЗВО».

В соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N <...> размещение заказов для нужд воинских частей учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, том числе в целях проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возможно только в централизованном порядке либо через ФКУ «Оперативное стратегическое командование военного округа», являющееся юридическим лицом и получателем бюджетных средств, лицевой счет которого обслуживается управлением финансового обеспечения по месту дислокации штаба военного округа. В целях обеспечения потребности воинских частей, учреждений и организаций, дислоцирующихся на территории соответствующего военного округа, в услугах на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, соответствующие процедуры целесообразно осуществлять на уровне военного округа с оплатой через соответствующий лицевой счет ФКУ «Объединенное стратегическое командование военного округа» вне зависимости от источника финансирования заказа и привязки расходных обязательств к соответствующим центральным органам военного управления.

Из положения ФКУ «ОСК 3ВО» следует, что его учредителем является Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «ОСК 3ВО» является юридическим лицом и осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

Пунктом 29 Положения предусмотрено, что ФКУ «ОСК 3ВО» имеет право заключать от имени Российской Федерации государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах, доведенных учреждению лимитов бюджетных средств с учетом принятых и исполненных обязательств; размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд полагает доводы представителя ФКУ «ОСК 3ВО» несостоятельными и полагает необходимым возложить обязанность по заключению в установленном порядке договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах морского танкера <...> войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в сроки, уточненные истцом в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя военного прокурора Балтийского гарнизона в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное казённое учреждение «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу заключить в установленном порядке договор (государственный контракт) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, на проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах морского танкера <...> войсковой части 71601, подлежащих оценке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Обязать войсковую часть 71601 в течение шести месяцев со дня заключения договора (государственного контракта) с организацией, допущенной к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, выполнить следующие мероприятия, непосредственно связанные с проведением специальной оценки условий труда на рабочих местах морского танкера «<...>

- обеспечить реализацию полномочий работодателя, предоставленных частью 1 статьи 4 и статьёй 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 "О специальной оценке условий труда";

- организовать работу комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда предоставить соответствующей комиссии на утверждение перечень рабочих мест морского танкера <...>, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда;

- обеспечить применение результатов проведённой специальной оценки условий труда;

- по результатам специальной оценки условий труда установить классы (подклассы) условий труда на рабочих местах морского танкера <...>

- заключить в порядке статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительные соглашения с работниками по условиям, определяющим в необходимых случаях характер работы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области Л.Л. Чолий

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2017