Решение № 12-92/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-92/2017

12-92/17


РЕШЕНИЕ (вступило в законную силу) ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

20 сентября 2017 года г.Чита

Судья Черновского районного суда г.Читы Малахова Е.А.,

при секретаре Лебедевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе и.о. директора ГУК «Забайкальские казаки» ФИО2 на постановление № старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 28 июля 2017 года юридическое лицо ГУК «Ансамбль песни и пляски Забайкальские казаки» было привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым актом и считая его незаконным, и.о. директора ГУК «Забайкальские казаки» ФИО2 подала жалобу, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 принят на должность водителя ГУК «Забайкальские казаки» с ДД.ММ.ГГГГ, периодические медицинские осмотры проводятся не реже одного раза в два года, поскольку при приеме на работу ФИО1 предоставил справку о прохождении медосмотра, срок действия которой не истек, прохождение периодического медосмотра, организованного ГУК «Забайкальские казаки» не требовалось. Автобусы принадлежащие ГУК «Забайкальские казаки» не эксплуатировались более полутора лет (находились на ремонте), перевозки работников осуществлялись профессиональными перевозчиками, привлекаемыми по гражданско- правовым договорам, в связи, с чем осмотры, организованные ГУК «Забайкальские казаки» не требовались. Вопреки выводу должностного лица об отсутствии у лица, привлекаемого к административной ответственности помещения и оборудования, позволяющего осуществлять техническое обслуживание транспортных средств, в пользовании ГУК «Забайкальские» на основании Договора о совместном проведении мероприятия № от ДД.ММ.ГГГГ находится отдельный бокс для стоянки и техобслуживания КИА Грандбирд, имеется достаточное оборудование для обслуживания автобуса, ремонт осуществляется на профессиональных СТО, поскольку на территории города Читы не имеется официального представителя завода КИА, технического центра КИА обслуживание КИА Грандбир проводилось с учетом условий эксплуатации. Кроме того, субъектом, нарушений изложенных в п. 5, 6, 7 оспариваемого постановления могут только предприятия транспорта, тогда как ГУК «Забайкальские казаки» таким не является.

Нарушения, изложенные в п. 5, 6, 7 оспариваемого постановления согласно п. 16.1, п. 16.2, п. 16.3 Профессиональных и квалифицированных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287 входят в круг обязанностей специалистов, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, однако согласно правовой позиции Забайкальского краевого, изложенной в решении от 16.01.2017 года по административному делу №, указанные правила не применимы к некоммерческим организациям и учреждениям, основным видом деятельности которых не является перевозка грузов, пассажиров, багажа

В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю полагает постановление законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны соблюдать Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7.

Как следует из материалов дела, водитель ФИО1 допущен к управлению транспортным средством КИА Грандбирд № без прохождения периодического медицинского осмотра, документ о прохождении медицинского осмотра отсутствует, нарушены требования ст. 20,23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; ст.65 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п. 1 Приказа Минздрава России от 15.06.2015 N 344н "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (вместе с "Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)”, "Порядком выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами").

В соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя:

обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры;

обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

В соответствии с п. 12 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н.

Как следует из материалов дела, не ведется документальный учет периодических медицинских осмотров, нарушены требования ст. 20,23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

В соответствии с п. 14 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций.

Выявлен факт нарушения условий для проведения технического обслуживания и ремонта транспортного средства КИА Грандбирд №, отсутствует помещение и оборудование, позволяющее осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортного средства, или договор со специализированной организацией по техническому обслуживанию и ремонту, нарушены требования ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны обеспечивать наличие парковки (парковочного места) для стоянки всех принадлежащих им транспортных средств, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт этих транспортных средств, или заключение договоров со специализированными организациями о стоянке этих транспортных средств, об их техническом обслуживании и о ремонте.

В соответствии с п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Не проведено техническое обслуживание транспортного средства КИА Грандбирд № согласно требований завода-изготовителя с учетом условий эксплуатации, отсутствует документация, регламентирующая сроки проведения технического обслуживания, нарушены требования ст. 18,20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

- техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

- нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.

В соответствии с п. 27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя.

Нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок, план составлен с нарушением требований перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, установленного правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, в план не включены следующие пункты перечня: 1.1, 1.2, 1.3. 1.6, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.6; нарушены требования

ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 6, Приложение N 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

В соответствии с п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе, мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации, проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся, подтверждающие документы отсутствуют; нарушены требования ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

Согласно п. 5 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 при организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев. Результаты проверок оформляются документально.

Нарушены требования по проведению анализа причин и условий, способствующих возникновению дорожно-транспортных происшествий с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, анализ причин и условий ДТП не проводится, служебное расследование по факту ДТП, совершенного ДД.ММ.ГГГГ на № км <адрес>», не проведено, нарушены требования ст. 20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7.

Согласно п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 в случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

Таким образом, по факту проверки выявлены нарушения Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что подтверждается п.4,5,9,10,12,13,15 Акта проверки от 17.07.2017г. №-н.

Факт совершения и виновность ГУК «Ансамбль песни и пляски Забайкальские казаки» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 18.07.2017 г., актом проверки №-н с приложениями, приказом о назначении на должность и.о. директора №/ЛС от 29.06.2017 г., Уставом ГУК «Ансамбль песни и пляски Забайкальские казаки».

Действия ГУК «Ансамбль песни и пляски Забайкальские казаки» правильно квалифицированы должностным лицом в соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи ч.6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Суд исходит из того, что в ходе производства по делу об административном правонарушении, факт несоблюдения ГУК «Ансамбль песни и пляски Забайкальские казаки» требований законодательства о безопасности дорожного движения нашел свое полное подтверждение.

Довод жалобы о том, что в действиях ГУК «Ансамбль песни и пляски Забайкальские казаки» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, являются несостоятельным, поскольку опровергаются материалами административного дела.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы суд полагает возможным отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 28 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении ГУК «Забайкальские казаки», оставить без изменения, жалобу и.о. директора ГУК «Забайкальские казаки» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Малахова Е.А.

Копия верна