Решение № 2А-130/2020 2А-130/2020~М-110/2020 М-110/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-130/2020

Дело №2а-130/2020

УИД 68RS0020-01-2020-000175-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе судьи В.А. Струкова, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пичаевского района Тамбовской области к администрации Пичаевского района Тамбовской области, МБУДО "ДЮЦ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" здания МБУДО "ДЮЦ",

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пичаевского района Тамбовской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском администрации Пичаевского района Тамбовской области, МБУДО "ДЮЦ" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" здания МБУДО "ДЮЦ".

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности здания МБУДО «ДЮЦ», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что здание МБУДО «ДЮЦ», расположенное по адресу: <...> Пичаевского района Тамбовской области, которое относится к четвертой категории опасности, не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Вместе с тем, в данном общеобразовательном учреждении проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Несовершеннолетние в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта не смогут оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению.

Согласно ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального Закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является, согласно п.п. 10 - 15, 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.

Прокурор просит признать бездействие администрации Пичаевского района, МБУДО «ДЮЦ», выразившееся в непринятии мер по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» здания МБУДО «ДЮЦ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района, МБУДО «ДЮЦ», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» здания МБУДО «ДЮЦ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района Тамбовской области.

В судебное заседание прокурор Пичаевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в порядке упрощенного производства, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пичаевского района Тамбовской области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное заявление представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, в котором она указала, что административные исковые требования признает полностью, положения ст. 157 КАС РФ понятны, просит рассмотреть дело в её отсутствие и не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Представитель административного ответчика - МБУДО «ДЮЦ» в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется письменное заявление директора МБУДО «ДЮЦ» ФИО2, в котором указывает, что административные исковые требования признает полностью, положения ст. 157 КАС РФ понятны, просит рассмотреть дело в его отсутствие и не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В ходе проведения прокуратурой Пичаевского района Тамбовской области района проверки 08.06.2020 г. исполнения законодательства в сфере охраны прав и свобод несовершеннолетних установлено, что здание МБУДО «ДЮЦ», расположенное по адресу: <...>, которое относится к четвертой категории опасности, не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что подтверждается актом проверки, объяснениями директора МБУДО «ДЮЦ» ФИО2

Исходя из требований пунктов 7статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является, согласно п.п. 10 - 15, 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с подпункта «а»-«г» п.17, п.18, подпункта «г» п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Постановления) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2, 6.13 Устава МБУДО «Детско- юношеский центр» (МБУДО «ДЮЦ»), утвержденного постановлением администрации Пичаевского района 03.12.2014 №1067 муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» (далее-Учреждение) является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством Российской федерации по организации предоставления дополнительного образования детям на территории Пичаевского района Тамбовской области.

Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Пичаевский район Тамбовской области Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пичаевского района.

Учреждение создает условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся.

В соответствие с п.п.2,15 ч.3 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.1 ст.209, ст. 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Пичаевского района Тамбовской области, МБУДО "ДЮЦ" и непринятии необходимых мер по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» здания МБУДО «ДЮЦ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района Тамбовской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пичаевского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пичаевского района Тамбовской области, МБУДО «ДЮЦ», выразившееся в непринятии мер по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» здания МБУДО «ДЮЦ», расположенного по адресу: <...> Пичаевского района Тамбовской области, незаконным.

Обязать администрацию Пичаевского района Тамбовской области, МБУДО «ДЮЦ», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по оснащению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» здания МБУДО «ДЮЦ», расположенного по адресу: <...>, Пичаевского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Пичаевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья подпись В. А. Струков

Копия верна.

Судья В. А. Струков