Решение № 2А-3820/2019 2А-479/2020 2А-479/2020(2А-3820/2019;)~М-4911/2019 М-4911/2019 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-3820/2019

К делу №2а-479/2020

УИД 23RS0011-01-2019-007138-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 02 июля 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Шведчикова М.В.,

при секретаре Внуковой Е.А.,

рассмотрев дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании частично незаконным градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее по тексту административный ответчик) о признании частично незаконным градостроительного плана земельного участка, в котором просит признать незаконным градостроительный план земельного участка №№ от 23.09.2019 года в части внесения в него информации о расположении земельного участка площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес> полностью в 1-й зоне санитарной охраны курорта и отсутствии на земельном участке мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, возложить на административного ответчика обязанность в срок не более тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу внести изменения в градостроительный план, указав, что данный земельный участок частично расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта, указав места допустимого размещения зданий, строений и сооружений в Чертеже градостроительного плана согласно схеме расположения уточненной границы первой зоны горно-санитарной охраны курорта Геленджик, пересекающей земельный участок с кадастровым номером № подготовленной кадастровым инженером ФИО2 29.11.2019.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила требования административного иска и просит признать незаконным градостроительный план земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в части внесения в него информации о расположении земельного участка площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес> полностью в 1-й зоне санитарной охраны курорта и отсутствии на земельном участке мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений; обязать административного ответчика в установленный законом срок выдать либо направить административному истцу градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что земельный участок площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес> частично расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта, частично расположен во 2-й зоне санитарной охраны курорта, указав границу 1-ой зоны санитарной охраны курорта согласно приложению № «Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» к заключению экспертов ООО «НовоТех» № от ДД.ММ.ГГГГ, указав места допустимого размещения зданий, строений и сооружений в Чертеже градостроительного плана по границе 1-й зоны санитарной охраны курорта (точки 11-14) и 3 метра от границ земельного участка по точкам 11-10-1-2-14, отраженным в приложении № «Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» к заключению экспертов ООО «НовоТех» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований, ФИО1 указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка, приложив согласование строительства объекта от ДД.ММ.ГГГГ № Южного МТУ Росавиации. Административным ответчиком подготовлен градостроительный план земельного участка №Ru233030008483 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2) и полностью расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курорта, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, водоохраной зоне Черного моря, на земельном участке места допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствуют. Согласно схеме расположения уточненной границы первой зоны горно-санитарной охраны курорта Геленджик, пересекающей земельный участок с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером ФИО2 29.11.2019, данный земельный участок частично расположен в 1-ой зоне санитарной охраны курорта, частично во 2-ой зоне санитарной охраны курорта. Полагая, что информация о расположении земельного участка полностью в 1-ой зоне санитарной охраны курорта внесена в градостроительный план необоснованно, ФИО1 была вынуждена обратиться в суд с указанным административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, представитель административного истца по доверенности ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении уточненного административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание не явилась, о проведении судебного заседания была извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит, что уточненный административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.22 КАС РФ, бремя доказывания законности оспариваемого решения, действий (бездействия) возлагается на административного ответчика.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, р.№, выданного нотариусом Геленджикского нотариального округа ФИО4, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком подготовлен градостроительный план земельного участка №Ru233030008483 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с разделом 2 градостроительного плана №№ от 23.09.2019 года, земельный участок отнесен к зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков установлен вид: «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно разделом 5 градостроительного плана №№ от 23.09.2019 года «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий» участок расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта в соответствии с границами зон санитарной охраны округа Геленджикской группы курорта, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 17 декабря 1987 года №494, водоохраной зоне Черного моря.

Исходя из Чертежа градостроительного плана земельного участка (раздел 1), земельный участок расположен в 1-ой зоне санитарной охраны курорта, места допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 51, ст. 52, частями 2, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка, на котором предполагается строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, реконструкцию.

В силу ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Таким образом, основным документом необходимым для получения разрешения на строительство является градостроительный план земельного участка.

Суд приходит к выводу, что указание в градостроительном плане земельного участка № от 23.09.2019 года информация о расположении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в 1-ой зоне санитарной охраны курорта нарушает права и законные интересы ФИО1 как собственника земельного участка на использование данного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 29.01.2020 г. по делу была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО «НовоТех» № от 25.03.2020г., земельный участок общей площадью 1471 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ул.<адрес>ю 1471кв.м частично расположен в первой зоне горно-санитарной охраны курорта Геленджик. Площадь расположения в первой зоне горно-санитарной охраны курорта Геленджик составляет 446кв.м. Частично исследуемый земельный участок с кадастровым номером 23:40:0401030:22 расположен во второй зоне горно-санитарной охраны курорта - площадью 1025кв.м.

Эксперты пришли к выводу, что на чертеже градостроительного плана земельного участка № RU № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо отразить, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, частично во второй зоне санитарной охраны курорта Геленджик. В границах первой зоны санитарной охраны курорта расположена часть земельного участка площадью 446 кв.м, в границах второй зоны расположена часть земельного участка площадью 1025 кв.м. Координаты поворотных точек границы первой зоны санитарной охраны курорта отражены в приложении № «Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» к заключению ООО «НовоТех» № от 25.03.2020г.

Суд приходит к выводу о том, что данное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств, является полным и объективным, составлено с соблюдением установленного процессуального порядка, соответствует предъявляемым законом требованиям, оснований не доверять выводам экспертов не имеется, поскольку эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеют специальную квалификацию и образование, длительный стаж работы по специальности, их выводы мотивированы, носят последовательный и обоснованный характер, противоречий не имеют, согласуются с исследовательской частью заключения.

Не противоречат выводы указанной экспертизы и другим собранным по делу доказательствам, достоверность которых также установлена судом.

Так, согласно данным ЕГРН, каких либо ограничений и обременений для постройки жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № не имеется, при этом каких либо нарушений правил землепользования и постройки не выявлено.

Более того, исходя из Ситуационного плана земельного участка М1:4000, приведенного на Чертеже градостроительного плана земельного участка, близлежащие земельные участки застраиваются и у них усматривается зона допустимого размещения зданий строений и сооружений.

Суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 К АС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ подготовленный исполняющим обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в части внесения в него информации о расположении земельного участка площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес> полностью в 1-й зоне санитарной охраны курорта и отсутствии на земельном участке мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в установленный законом срок выдать либо направить ФИО1 градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что земельный участок площадью 1471 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес> частично расположен в 1-й зоне санитарной охраны курорта, частично расположен во 2-й зоне санитарной охраны курорта, указав границу 1-ой зоны санитарной охраны курорта согласно приложению № «Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» к заключению экспертов ООО «НовоТех» № от ДД.ММ.ГГГГ, указав места допустимого размещения зданий, строений и сооружений в Чертеже градостроительного плана по границе 1-й зоны санитарной охраны курорта (точки 11-14) и 3 метра от границ земельного участка по точкам 11-10-1-2-14, отраженным в приложении № «Схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>» к заключению экспертов ООО «НовоТех» №21/2020 от 25.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии данного решения.

Судья: