Решение № 12-280/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-280/2018

...

Дело № 12-280/2018


РЕШЕНИЕ

15 июня 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Семеновой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 09 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР»,

установил:

На основании приказа департамента государственного жилищного надзора Ярославской области о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 23.05.2017 №03-804, в рамках государственного лицензионного контроля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, 31.05.2017 была проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом <адрес>, находящегося в управлении ООО «УФР».

По результатам проверки департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области составлен акт от 31.05.2017 №804-03-2 и выдано предписание от 31.05.2017 №804-03-2 об устранении нарушений лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; подп. «а», «б», «г», п.10, подп. «а», «в», «з» (в части текущего ремонта) п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №494; п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п.4.6.1.2, 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, – нарушение примыкания (сползание гидроизоляционного слоя) кровли и парапета по всему периметру кровли, с указанием подлежащих исполнению мероприятий, работ и срока устранения нарушений (до 18.08.2017).

11.09.2017 в ходе проведения департаментом государственного жилищного надзора ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от 31.05.2017 №804-03-2 установлено невыполнение по сроку исполнения 18.08.2017 вышеуказанного предписания.

15.09.2017 государственным жилищным инспектором департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в отношении ООО «УФР» был составлен протокол №1372-03-2 об административном правонарушении. Из протокола следует, что ООО «УФР», осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами в г. Ярославле на основании лицензии от 28.04.2015 № 076-000112, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, совершив тем самым, административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 09.11.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом мировой судья исходил из того, что согласно техническому заключению ООО «Профстрой» по результатам обследования состояния крыши многоквартирного дома установлено, что требуется капитальный ремонт кровли, ремонтно-восстановительные работы следует проводить силами специализированной организации по соответствующему разработанному проекту. Восстановление кровельного покрытия и конструкции кровли в рамках текущего ремонта путем локального устранения дефектов невозможно. С учетом изложенного мировой судья пришел к выводу об отсутствии противоправных действий (бездействий) со стороны ООО «УФР» и вины по исполнению предписания, выданном департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области, за которое предусмотрено административное наказание. Возложение департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области обязанности по устранению нарушений, где требуется проведение капитального ремонта, невозможности устранения дефектов в ходе текущего ремонта, не соответствует закону. Все зависящие действия управляющая организация провела.

Не согласившись с данным постановлением, департамент государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Доводы жалобы сводятся к нарушению мировым судьей норм процессуального права.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Представить ООО «УФР» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного надзора Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 №1030-п, Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного жилищного надзора, по государственному жилищному надзору, лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективная сторона этого правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, предписания, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений.

Состав указанного правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется. Это правонарушение не является длящимся и считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Материалами дела подтверждено неисполнение ООО «УФР» предписания от 31.05.2017 №804-03-2 об устранении нарушений, выявленных по результатам внеплановой выездной проверки (акт от 31.05.2017 №804-03-2), в установленный срок – до 18.08.2017.

Данное предписание ООО «УФР» не обжаловано, незаконным не признано.

Исходя из толкования положений частей 1, 2 ст. 192, частей 1, 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п.п. 10, 11, 42 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, п.п. 4.6.1.2, 4.6.1.13 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», положений договора управления многоквартирным домом №050 от 01.04.2015 и приложений к нему, надлежащее содержание кровли входит в число обязанностей управляющей организации. ООО «УФР» обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Поэтому, именно Общество несет ответственность за невыполнение обязательных требований и правил.

В рассматриваемом случае в целях предотвращения угрозы причинения вреда имуществу граждан ООО «УФР» обязано было принять срочные меры по устранению имеющихся повреждений в рамках текущего ремонта, выполняемого для поддержания технических характеристик дома, с принятием мер безопасности - восстановить целостность гидроизоляционного слоя в местах примыкания кровли и парапета.

Достаточные и надлежащие доказательства возможности устранения выявленных нарушений исключительно путем проведения капитального ремонта, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, нуждаемость кровельного покрытия многоквартирного дома в капитальном ремонте не освобождает управляющую компанию от возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Иной подход свидетельствовал бы о том, что, управляющая компания, управляя многоквартирным домом в силу закона и заключенного договора и получая от жителей денежные средства за выполнение работ по содержанию и обслуживанию имущества дома, зафиксировав в акте необходимость проведения капитального ремонта общего имущества, не выполняла бы никаких работ до проведения капитального ремонта, что явно противоречит целям и принципам управления жилым домом, условиям договора и закону.

Изложенное свидетельствует о наличии вины ООО «УФР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «УФР» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 09 ноября 2017 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УФР» по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

...

...

Судья И.Г. Сингатулина

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...