Решение № 2-3411/2020 2-3411/2020~М-2993/2020 М-2993/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2-3411/2020

По делу № 2-3411/2020

73RS0002-01-2020-004274-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 09 сентября 2020 года.

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Дементьева А.Г.,

при секретаре Дерюгиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО2 к государственному учреждению здравоохранения « Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» о предоставлении заявки на предоставление выплат стимулирующего характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к государственному учреждению здравоохранения « Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи», Министерству здравоохранения Ульяновской области, содержащим требования:

-обязать ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении ФИО2 за май 2020 г. на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании постановления Правительства № 484;

-взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу ФИО2 стимулирующие выплаты за май 2020 года в сумме 25 000 рублей по постановлению Правительства № 484.

Иск обоснован тем, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска по обращению ФИО2( вх. № от ДД.ММ.ГГГГ ) проведена проверка исполнения трудового законодательства, а также законодательства, регламентирующего осуществление стимулирующих выплат в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Данными Правилами установлено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Согласно подп. «а» п. 11 указанных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в следующих размерах - оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц.

Проверка показала, что ФИО2 на основании заключенного трудового договора № 229 от 27.08.2010 осуществляет трудовую деятельность в ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» в настоящее время - ГУЗ « Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» ) в должности фельдшера, которая относится к среднему медицинскому персоналу.

Стимулирующие выплаты ФИО2 по постановлению Правительства № 484 за май 2020 года не начислялись и не осуществлялись.

При этом согласно информации ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» от 17.07.2020 исх. № ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по вызову и оказана медицинская помощь пациенту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой по результатам лабораторного исследования ДД.ММ.ГГГГ обнаружено наличие коронавирусной инфекции COVID-19 (дата заболевания по сведениям Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 19.05.2020).

Таким образом, фельдшер ГУЗ «Клиническая станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска» ФИО2 является лицом, непосредственно участвовавшим в мае 2020 года в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», и в нарушение указанных норм закона стимулирующие доплаты за май 2020 года в сумме 25 000 рублей такому работнику не выплачены.

Истец полагает, что при указанных выше обстоятельствах, в соответствии с законом у ответчиков имеется обязанность:

- у ответчика ГУЗ « Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» имеется обязанность направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении ФИО2 за май 2020 г. на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании постановления Правительства № 484;

- у ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области имеется обязанность по выплате истцу - ФИО2 стимулирующих выплат за май 2020 года в сумме 25 000 рублей по постановлению Правительства № 484.

В ходе судебного разбирательства истец отказался от иска к Министерству здравоохранения Ульяновской области о взыскании с названного Министерства в пользу ФИО2 стимулирующих выплаты за май 2020 года в сумме 25 000 рублей по постановлению Правительства № 484.

Определением суда от 09.09.2020 г. такой отказ истца от иска к названному ответчику принят, производство по делу в данной части прекращено, Министерство здравоохранения освобождено от участия в процессе в качестве ответчика и привлечено для участия в процессе в качестве третьего лица в порядке ст. 43 ГПК РФ.

Прокурор (помощник прокурора Понизяйкина Г. В.) в судебном заседании поддержал иск. Суду дал объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала иск. Суду она дала объяснения, изложив доводы и факты, указанные в исковом заявлении.

Ответчик - ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Третье лицо ( ранее - ответчик) - Министерство здравоохранения Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил провести судебное разбирательство без его участия.

В письменном отзыве сообщается, что в соответствии с действующим законодательством - Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, утвердившим Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, - перечень лиц, которым подлежат выплаты стимулирующего характера в связи с работой с такими особыми условиями труда, определяется медицинской организацией.

Заявка на оплату в соответствии с названным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 за май 2020 года в отношении ФИО2 от ее работодателя - ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» в Министерство не поступала.

В соответствии с законодательством, до поступления в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявки от ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» в отношении указанного работника оснований для направления Министерством средств для осуществления данному работнику выплат стимулирующего характера за обозначенный период не имеется.

Третье лицо - Управление Федерального казначейства по Ульяновской области о месте и времени судебного разбирательства извещено, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил провести судебное разбирательство без его участия.

В письменном отзыве сообщается, что в соответствии с действующим законодательством - Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 г. № 484 за май 2020 года, - Министерство здравоохранения Ульяновской области списки, утвержденные локальными актами медицинских и транспортных организаций, направляет в Министерство финансов Ульяновской области для осуществления стимулирующих выплат.

Управление федерального казначейства по Ульяновской области осуществляет только санкционирование выплат стимулирующего характере, предусмотренные Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 415 и № 418 при поступлении из Минфина Ульяновской области расходных расписаний и приложенными к ним локальными актами медицинской организации и транспортной организации со списками медицинских и иных работников.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, рассмотрев данный иск, выслушав указанных лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к следующему.

Иск прокурора в интересах ФИО2 к ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Сторонам была разъяснена норма, содержащаяся в ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

В соответствии с п.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцами требованиям.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 ( далее также - Правила ).

В соответствии с п. 11 названных Правил выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах:

а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам – 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи – 25 тыс. рублей в месяц.

Судом установлено, что Министерство здравоохранения Ульяновской области издало Распоряжение от 24.04.2020 г. У 858-р «О предоставлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короиавирусная инфекция COVID-19».

Данным Распоряжением в частности утверждены:

- Правила предоставления в 2020 году субсидий на иные цели из федерального бюджета на осуществление названных выплат;

- форма заявки на финансирование таких выплат;

- утверждена форма отчета о начислении выплаты медицинским работникам.

Данным Распоряжением на руководителей медицинских учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, разработать и принять локальный нормативный акт по установлению таких выплат работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в срок до 25 апреля 2020 года.

Данным Распоряжением также установлено следующее:

- настоящее Распоряжение распространяется на правоотношения с 1 апреля по 30 июня 2020 года;

-финансирование медицинских организаций осуществляется на основании предоставленных ими заявок по форме согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению;

- срок подачи заявки в Министерство здравоохранения Ульяновской области устанавливается не позднее 25 числа текущего месяца;

- ответственность за достоверность представленной в Министерство здравоохранения Ульяновской области информации, предусмотренной настоящим распоряжением, возлагается на руководителей медицинских организаций.

30.04.2020 г. между Министерством здравоохранения Ульяновской области ( учредитель) и ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» ( учреждение) заключено соглашение № 6/вып.стим. рф. о предоставлении субсидии названному медицинскому учреждению ( с последующими дополнениями к нему).

Правовым основанием заключения такого соглашения послужили в том числе указанное выше Постановление Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, а также Распоряжение Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.04.2020 г. У 858-р.

Предметом настоящего соглашения являются Субсидии на цели, предусмотренные правовыми актами, утверждающими распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации областному бюджету Ульяновской области.

Учредитель обязался ( п. 2.1.1 и 2.1.2 Соглашения ):

- осуществлять перечисление средств для выплаты субсидии, указанной в Предмете настоящего Соглашения, на лицевой счёт Учреждения в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.04.2020 Уд 858-р «О предоставлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короиавирусная инфекция COVID-19»;

-обеспечить перечисление Субсидии на соответствующий счет, указанный в разделе 6 настоящего Соглашения, согласно графику перечисления Субсидии, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (Приложение № 1).

ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» издало приказ от 27 апреля 2020 года № 244/01-04 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая короиавирусная инфекция COVID-19».

Данным приказом утверждены:

-Перечень наименований подразделений данного медицинского учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера ( приложение № 1);

-Перечень должностей медицинских работников подразделений данного медицинского учреждения, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера с указанием размера ежемесячной выплаты ( приложение № 2);

- Правила предоставления на выплаты стимулирующего характера (приложение № 3).

Данным приказом установлено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2020 года.

При разрешении данного спора суд принимает во внимание доводы стороны истца, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону.

Судом установлено, что истец ФИО2 (ранее – ФИО3) работает фельдшером подстанции скорой медицинской помощи № 4 (<...>) в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» ( трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о заключении брака).

Наименование подразделения и указанная должность истца предусмотрены названными выше Перечнем наименований подразделений и Перечнем должностей ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи», работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера.

Должность « фельдшер» (средний медицинский персонал) при наличии таких условий работы предполагает размер выплаты стимулирующего характера - 25 000 руб.

ФИО2, при исполнении трудовых обязанностей, 23.05.2020г. осуществила выезд по вызову и оказана скорая медицинская помощь пациенту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которой по результатам лабораторного исследования ДД.ММ.ГГГГ обнаружено наличие коронавирусной инфекции COVID-19 (дата заболевания по сведениям Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области 19.05.2020).

ФИО2 в связи с такими условиями работы не получила выплаты стимулирующего характера за май 2020 года, работодатель заявку на такую выплату за май 2020 года в Министерство здравоохранения Ульяновской области не подавал.

О данных обстоятельствах суду сообщила суду сторона истца. Данные факты не оспаривались стороной ответчика в ходе судебного разбирательства.

Такие факты подтверждаются копией сообщения ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» от 17.07.2020 г. (ответ на запрос прокурора), выпиской из регистра о списке заболевших COVID-19.

Сторона ответчика доказательств обратного положения дел в данной части суду не предоставила.

Оценив указанные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу, фельдшер ФИО2, исполняя свои трудовые обязанности, непосредственно участвовала в мае 2020 года в оказании скорой медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19».

Работодатель истца - ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» ( ответчик по делу), в нарушении Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, а также Распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от 24.04.2020 г. У 858-р, не предоставил в установленный срок в названное Министерство соответствующую заявку в отношении истца на указанные выплаты стимулирующего характера за май 2020 года.

При таком положении, в целях восстановления нарушенных прав работника – истца, следует возложить обязанность на ответчика - ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении фельдшера ФИО2 за май 2020 г. на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства Российской Федерации 12.04.2020 № 484.

Таким образом, иск прокурора в интересах ФИО2 к ГУЗ «Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах ФИО2 к государственному учреждению здравоохранения « Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения « Ульяновская областная клиническая станция скорой медицинской помощи» направить в Министерство здравоохранения Ульяновской области заявку в отношении фельдшера ФИО2 за май 2020 г. на финансирование выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, как лица, непосредственно участвующего в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, на основании Постановления Правительства Российской Федерации 12.04.2020 № 484.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Дементьев