Решение № 2-1283/2019 2-18/2020 2-18/2020(2-1283/2019;)~М-1285/2019 М-1285/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1283/2019

УИД-36RS0010-01-2019-001652-66

Дело № 2-18/2020 (2-1283/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 23 января 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Строковой О.А.

при секретаре Макеевой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО6 о запрете осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства,

у с т а н о в и л:

Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО6 о запрете осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства, в котором указывает следующее.

Борисоглебской межрайпрокуратурой на основании информации администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области проведена проверка исполнения ФИО6 градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <...>.

Из искового заявления следует, что собственником земельного участка по адресу: <...> (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых отдельно стоящих зданий) является ФИО6, которым на указанном участке ведется предпринимательская деятельность в виде сдачи в аренду резервуаров для хранения битума с извлечением систематической прибыли.

Так, на вышеуказанном земельном участке находятся 6 резервуаров для хранения битума и двухэтажное здание, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО6 Общий объём резервуаров предназначен для хранения битума (при полной загрузке) – 4140 тонн.

Как следует из иска, 01.08.2019 ООО «КА+Битум» в лице генерального директора ФИО6 (учредитель ООО «КА+Битум») и ФИО6 заключен договор аренды здания и оборудования, по которому ФИО6, как арендодатель, передает в аренду ООО «КА+Битум», как арендатору, битумохранилище в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию в целях: для расположения базы, предназначенной для хранения битумной продукции, а также право пользования земельным участком, на котором расположено битумохранилище, площадью 11748 кв.м, по адресу: <...>.

На основании п. 3.1 указанного договора, арендатор производит арендные платежи в сумме 18 000 руб. в месяц.

Согласно объяснениям ФИО6, в резервуарах в настоящее время находится около 200 тонн битума, принадлежащего ООО «КА+Битум».

Из иска также следует, в целях осуществления предпринимательской деятельности, для отгрузки/погрузки битума у ФИО6 имеется автомобиль марки: VOLVO FH460 с государственным номерным знаком № и полуприцеп-цистерна 964875 с государственным номерным знаком №. Указанные транспортные средства ФИО6 передал во временное пользование ООО «КА+битум» без заключения соответствующего договора аренды транспортных средств.

Прокурор указывает в иске, что ФИО6 осуществляет деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, однако в качестве предпринимателя не зарегистрирован, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей не внесен.

Более того, как указывает прокурор, проверкой установлено, что имущество (резервуары и здание), используемое ФИО6 в предпринимательской деятельности, размещены с нарушением требований градостроительного законодательства.

В ходе проверки установлено, что у ФИО6 разрешения на строительство (реконструкцию) битумохранилища, площадью 11748 кв.м, по адресу: <...>, их экспертиза, проектная документация и иные необходимые документы отсутствуют.

Кроме того, объект хранения нефти, принадлежащий ФИО6, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.-14 имеет II класс санитарной классификации с санитарно-защитной зоной 500 м.

В 500 м зону от земельного участка, где осуществляет деятельность ФИО6, которая фактически является санитарно-защитной зоной, попадает застройка индивидуальными жилыми домами по улицам Саратовская, Загородная, Совхозная, Балашовская г. Борисоглебска, которым предпринимательская деятельность ФИО6 несет риски причинения вреда здоровью населения.

Прокурор указывает в иске, что разрешение на строительство или реконструкцию каких-либо объектов капитального строительства не может быть выдано без предоставления положительной экспертизы проектной документации и экспертного заключения о соответствии санитарному законодательству проекта расчетной санитарно-защитной зоны.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что эксплуатация резервуаров с битумом, размещенных на используемом ФИО6 земельном участке с нарушением градостроительного законодательства, создает опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, угрожает их жизни, здоровью и имуществу.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд запретить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе по использованию для перевозки битума автомобиля марки VOLVO FH460 с государственным номерным знаком № и полуприцеп-цистерны 964875 с государственным номерным знаком №, по использованию 6 цистерн для хранения битума по адресу: <...>, передавать данное имущество для эксплуатации в целях хранения битума 3-им лицам до устранения выявленных нарушений градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В процессе судебного разбирательства прокурор уточнил заявленные требования, представил уточненный иск, в котором просит суд запретить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по эксплуатации объекта, расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник межрайпрокурора ФИО5 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО6 ФИО7, действующий на основании доверенности от 19.11.2019, удостоверенной нотариусом г. Балашова и Балашовского района Саратовской области ФИО1, против удовлетворения исковых требований возражал, указывая, что его доверитель не занимается предпринимательской деятельностью, имущество на указанном земельном участке передал в аренду, резервуары не являются объектами капитального строительства, поэтому к ним не применимы положения Градостроительного кодекса РФ, в них можно хранить все, что угодно.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка по адресу: <...> (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых отдельно стоящих зданий) является ФИО6

На вышеуказанном земельном участке находятся 6 резервуаров для хранения битума и двухэтажное здание, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО6 Общий объём резервуаров предназначен для хранения битума (при полной загрузке) – 4140 тонн.

01.08.2019 между ФИО6 и ООО «КА+Битум» в лице генерального директора ФИО6 (он же учредитель ООО «КА+Битум») заключен договор аренды здания и оборудования, по которому ФИО6, как арендодатель, передает в аренду ООО «КА+Битум», как арендатору, битумохранилище в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию в целях: для расположения базы, предназначенной для хранения битумной продукции, а также передается право пользования земельным участком, на котором расположено битумохранилище, площадью 11748 кв.м, по адресу: <...>.

По мнению истца, имущество (резервуары и здание), используемое ФИО6 в предпринимательской деятельности, размещены с нарушением требований градостроительного законодательства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, для строительства (реконструкции) резервуаров необходимо выполнить проектную документацию и получить разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в установленном порядке. Проектируемые сооружения подлежат экспертизе проектной документации и экспертизе промышленной безопасности перед выдачей разрешительной документации.

В ходе проведенной Борисоглебской межрайпрокуратурой проверки установлено, что у ФИО6 разрешения на строительство (реконструкцию) битумохранилища, площадью 11748 кв.м, по адресу: <...>, их экспертиза, проектная документация и иные необходимые документы отсутствуют.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденными решением Борисоглебской городской Думы (Борисоглебского городского округа Воронежской области от 28.06.2012 № 51, земельный участок располагается в зоне П-2. Зона предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов IV-V классов санитарной классификации, передающих радиотехнических объектов и иных объектов, за исключением оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, с санитарно-защитной зоной 300 м.

Согласно постановлению Главного государственного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», места перегрузки и хранения сырой нефти, битума, мазута и других вязких нефтепродуктов, и химических грузов относятся ко II классу санитарной классификации с санитарной защитной зоной 500 м.

Таким образом, объект хранения битума, принадлежащий ФИО6, расположенный на земельном участке по адресу: <...>, в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.-14 имеет II класс санитарной классификации с санитарно-защитной зоной 500 м.

В 500 м зону от земельного участка, принадлежащего ФИО6, где осуществляет деятельность по хранению битумной продукции, которая фактически является санитарно-защитной зоной, попадает застройка индивидуальными жилыми домами по улицам Саратовская, Загородная, Совхозная, Балашовская г. Борисоглебска, которым предпринимательская деятельность ФИО6 несет риски причинения вреда здоровью населения.

Разрешение на строительство или реконструкцию каких-либо объектов капитального строительства не может быть выдано без предоставления положительной экспертизы проектной документации и экспертного заключения о соответствии санитарному законодательству проекта расчетной санитарно- защитной зоны.

Согласно п. 3.1 ГОСТ 11955-82 Битумы нефтяные дорожные жидкие, утвержденному постановлением Госстандарта СССР от 25.02.1982 №3367, п. 1.2.3.1 ГОСТ 22245-90 Битумы нефтяные дорожные вязкие, Техническим условиям, утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 12.02.1990 №191, битум является горючим веществом, хранится в цистернах при высоких температурах в расплавленном виде. Поражающими факторами при аварии (с участием битума) являются: воздушная ударная волна, образующаяся в результате взрывных превращений топливовоздушной смеси; термическое воздействие огня и горячих разлитий, воздействие тепловых потоков на людей; разрушение зданий, потеря остекления.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что эксплуатация резервуаров с битумом, размещенных на используемом ФИО6 земельном участке с нарушением градостроительного законодательства, создает опасность причинения вреда в будущем для неопределенного круга лиц, угрожает их жизни, здоровью и имуществу, а также имеется прямая угроза жизни и здоровью граждан, проживающих вблизи места, предназначенного для хранения битума.

В соответствии с договором аренды здания и оборудования от 01.08.2019 арендодатель (ФИО6) передает, арендатор (ООО «КА+БИТУМ») принимает в аренду: битумохранилище в состоянии, позволяющем осуществлять его нормальную эксплуатацию (п. 1.1) в целях: для расположения базы, предназначенной для хранения битумной продукции (п.1.2).

Из смысла текста договора следует, что передаваемые объекты недвижимости и оборудование должны соответствовать действующему законодательству в области строительств и архитектуры, а также санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Договор также не содержит обязательства арендатора в приведении битумохранилища в соответствии с действующим законодательством.

О необходимости установления санитарно-защитной зоны и санитарной классификация предприятия по хранению битумной продукции, в судебном заседании говорила, допрошенная в качестве специалиста ФИО2 – заместитель начальника территориального отдела в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах Воронежской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области.

Допрошенная в качестве свидетеля исполняющая обязанности начальника отдела архитектуры администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО3 также указала на тот факт, что ФИО6 было отказано в изменении зоны П-2, предназначенной для размещения производственно-коммунальных объектов IV-V классов санитарной классификации, на П-1, так как не установлена санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятия по хранению битумной продукции.

Несмотря на непризнание иска, представителями ответчика суду был представлен договор № 35 на подготовку проектной документации и разработку санитарно-защитной зоны от 09.12.2019, заключенный между ООО «КА+БИТУМ», в лице директора ФИО6, и ООО Проектно-Коммерческая Фирма «Эксклюзив-Бюро», в лице директора ФИО4 Предметом договора является подготовка проектной документации и проекта санитарно-защитной зоны для: «Объект складского назначения I-II классов санитарной классификации (название рабочее, уточнить)», расположенной на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: Воронежская область, г. Борисоглебск, ул. Матросовская, 150 (п.1.1). Подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ «Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений», СанПиН 2.2.1/2.1.1-1200-03 (п. 1.2).

С учетом изложенного, суд находит заявленные Борисоглебским межрайпрокурором Воронежской области, действующим в защиту неопределенного круга лиц, требования, заявленные к ФИО6 о запрете осуществления деятельности с нарушением действующего законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Борисоглебского межрайпрокрора удовлетворить.

Запретить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, зарегистрированному по месту жительству по адресу: <адрес>, осуществлять деятельность по эксплуатации объекта, расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отменить обеспечительные меры, наложенные определением судьи Борисоглебского горсуда Воронежской области от 12.11.2019, в виде:

- запрета осуществлять предпринимательскую деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: <...>,

- запрета передавать права собственности, пользования, владения на автомобиль марки VOLVO FH460 c государственным номерным знаком №, полуприцеп-цистерну 964875 с государственным номерным знаком №, 6 цистерн для хранения битума.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий - п/п

Копия верна: Судья - О.А. Строкова

Секретарь суда - Е.В. Зайцева

Подлинник судебного актанаходится в деле ________/_____Борисоглебского городского судаВоронежской областиСекретарь ___________________