Апелляционное определение № 33-689/2026 от 16 февраля 2026 г.

Дело № 33-689/2026

УИД 27RS0010-01-2025-000788-69

(в суде первой инстанции дело № 2-489/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Хабаровск 17 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Моргунова Ю.В.,

членов коллегии судей Бузыновской Е.А., Шапошниковой Т.В.,

при секретаре Евтушенко М.Е..

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 24 ноября 2025 года, принятое по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Бузыновской Е.А., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Копыловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта, находящегося земельном участке с кадастровым номером № в р.п. Солнечный Солнечного муниципального района, - сети теплоснабжения протяженностью 384 м., с последующим принятием объекта в муниципальную собственность. Обосновывая свои требования, он сослался на то, что по сети обеспечивается подача тепловой энергии в здания КГБУЗ «Солнечная районная больница», но в состав имущества, переданного во владение и пользование медицинского учреждения, она не включена, на бухгалтерском учете учреждения не числится, право собственности на объект в не зарегистрировано в установленном порядке. Непринятие администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района мер по постановке на учет этого объекта в качестве бесхозяйного может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации сети теплоснабжения, нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, аварийным ситуациям.

Судом к участию в деле на стороне ответчика третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Шелоховский теплоэнергетический комплекс».

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 24.11.2025 требования прокурора Солнечного района Хабаровского края удовлетворены. На администрацию городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края возложена обязанность принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения, расположенных в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № (КГБУЗ «Солнечная районная больница») протяженностью 384 м, как бесхозяйных объектов, путем направления заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, с соблюдением требований, установленных Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086, с последующим принятием объекта в муниципальную собственность в срок до 01.06.2026.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, не соответствующего нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Считает, что, сети теплоснабжения протяженностью 384 м, расположенные в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № не имеют признаков бесхозяйной вещи, какие указаны в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). Тот факт, что право собственности в Едином государственном реестре недвижимости на этот объект не зарегистрировано, не является безусловным основанием для признания объекта бесхозяйным. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен КГБУЗ «Солнечная районная больница» в постоянное (бессрочное) пользование, на нем находятся только здания, входящие в имущественный комплекс медицинского учреждения. Сеть теплоснабжения протяженностью 384 м. находится в границах этого участка и технологически предназначена исключительно для обслуживания объектов недвижимости, переданных медицинскому учреждению на праве оперативного управления и находящихся в собственности Хабаровского края. А, согласно статье 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанной с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. Тепловые сети, которые прокурор считает бесхозяйными, являются неотъемлемой частью инженерно-технической инфраструктурой (принадлежностью) имущественного комплекса районной больницы. Длительное время эти сети эксплуатируются только районной больницей, которая несет расходы по их содержанию.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не подано.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Копыловой О.Ю. пояснил, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслуживают внимания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобе, проверив законность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что имеются основания для его отмены.

В статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) указано, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (неправильное истолкование закона).

Такие нарушения допущены районным судом при рассмотрении настоящего дела.

По делу установлено, что КГБУЗ «Солнечная районная больница» на праве постоянного бессрочного пользования владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером № площадью 32 012,2 кв.м., расположенным по адресу: <...>. В границах земельного участка находятся объекты недвижимости (здания), переданные медицинскому учреждению на праве оперативного управления: главный корпус, поликлиника, инфекционный корпус, морг, пищеблок, прачечная, гараж. Собственниками зданий является субъект Российской Федерации - Хабаровский край. В границах земельного участка находится линейный объект – сеть теплоснабжения, протяженностью 384 м.. Сеть теплоснабжения не состоит на бухгалтерском учете медицинского учреждения и, согласно правоустанавливающим документам, не входит в состав зданий.

Прокурор Солнечного района Хабаровского края 25.10.2024 направил администрации городского поселения «Рабочий посёлок Солнечный» Солнечного муниципального рациона представление о проведении процедуры, необходимой для признания участка сети теплоснабжения бесхозяйным.

Рассмотрев представление прокуратуры, администрация городского поселения «Рабочий посёлок Солнечный» не усмотрела нарушения действующего законодательства, а также оснований для проведения мероприятий по установлению признаков бесхозяйной недвижимой вещи. В ответ на представление прокурора она указала, что спорный участок тепловой сети не является бесхозяйной недвижимой вещью.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края, суд исходил из того, что спорная тепловая сеть протяженностью 384 м., расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером №, является бесхозяйной недвижимой вещью. Бездействие должностных лиц исполнительного муниципального органа по непринятию мер к постановке на учет спорного объекта бесхозяйного имущества противоречит требованиям закона, может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации недвижимого имущества, влекущему нарушение прав неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия находит, что решение суда принято с нарушением закона, и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктов 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Тепловая сеть – это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Из содержания статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации. В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления поселения, до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети, в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления законом возложена обязанность определить теплосетевую организацию в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей соответствующего ненормативного правового акта. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

В пункте 1 статьи 225 ГК РФ указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

С точки зрения гражданского оборота участок тепловой сети, по поводу которого возник спор, является вещью (статья 128 ГК РФ), которая была создана искусственно. Соответственно, изначально, с момента создания, она не могла являться бесхозяйной и право собственности на нее должно было принадлежать лицу, которое ее изготовило (создало).

Применительно к статье 225 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на вновь созданный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, находятся объекты недвижимости – здания: прачечная, главный корпус больницы, пищеблок, инфекционный корпус, административное здание, поликлиника, морг, гараж. Все здания находятся в собственности субъекта Российской Федерации – Хабаровского края, переданы в оперативное управление КГБУЗ №Солнечная районная больница». Спорная теплосеть находится в границах земельного участка, создана и используется для поставки тепловой энергии исключительно в здания КГБУЗ «Солнечная районная больница».

Поскольку иные подключенные к данной сети потребители отсутствуют, то, в силу статьи 135 ГК РФ, данная тепловая сеть является функциональной частью зданий, входящих в имущественный комплекс КГБУЗ «Солнечная районная больница» и не обладает признаками бесхозяйного имущества.

Кроме того, КГБУЗ «Солнечная районная больница» в августе - сентябре 2024 года заключила договоры №№ 2000025240038, 187599, 2000025240028 187588 на выполнение работ по ремонту трубопровода, который заключался в капитальном ремонте изоляции, капитальном ремонте наружных сетей отопления, капитальном ремонте труб отопления, идущих в гараж.

Капитальный ремонт части спорной тепловой сети уже подтверждает фактическую эксплуатацию и обслуживание объекта КГБУЗ «Солнечная районная больница» как своим собственным. Следовательно, спорный участок тепловой сети не обладает признаками бесхозяйной вещи и не должен быть поставлен на кадастровый учет в качестве бесхозяйной вещи. Иное противоречило бы принципам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которыми на учет могут быть поставлены только самостоятельные объекты недвижимости.

Суд, удовлетворяя требования прокурора и возлагая на ответчика обязанность по постановке на учет участка тепловой сети как бесхозяйного имущества, в нарушение положений пункта 1 статьи 225 ГК РФ, фактически подтвердил бесхозяйный статус вещи без установления ее собственника, устанавливая его отсутствие, равно как и то, что данный участок тепловой сети является недвижимым имуществом.

Так как выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права (неправильно истолкован закон), судебная коллегия, считает необходимым решение суда отменить, и вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение и явились основанием для отмены постановленного по делу решения, поэтому жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 24 ноября 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Прокурору Солнечного района Хабаровского края в удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности принять меры к постановке на учет сетей теплоснабжения протяженностью 384 м, расположенных в п. Солнечный на земельном участке с кадастровым номером № как бесхозяйный объект, с последующим принятием объекта в муниципальную собственность, отказать.

Апелляционную жалобу администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебное постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий: .

Члены коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 февраля 2026 года.