Решение № 2А-1853/2025 2А-1853/2025~М-1661/2025 М-1661/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-1853/2025

Дело № 2а-1853/2025

(УИД 61RS0020-01-2025-002244-44)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Нихаевой Т.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Новошахтинска Щербакова И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1853/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании жилого помещения муниципального жилищного фонда, об обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства»,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Новошахтинска, выразившееся в ненадлежащем содержании и непринятии мер к проведению ремонта жилого помещения общей площадью 28,8 кв., находящегося в муниципальном жилищном фонде, расположенном по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер к проведению ремонта; обязать Администрацию г. Новошахтинска выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес> срок до 01.06.2026.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 и на основании поручения прокуратуры Ростовской области от 25.02.2025 № Вн-07/1-4097-25 проведена проверка соблюдения администрацией г. Новошахтинска и её структурных (функциональных) органов законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда. Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в ходе осмотра которого выявлены следующие недостатки: квартира находится в нежилом состоянии, входная дверь деревянная без устройства отмыкания, квартира после пожара со следами копоти на полах, потолке и стенах, сантехника отсутствует, приборов учета на свет, газ, воду не имеется, оконные блоки деревянные, не окрашены с признаками износа, квартира захламлена мусором и вещами. Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателю. По результатам ранее проведенной проверки, прокуратурой города 14.03.2025 в адрес главы администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, в ответе на представление указано, что на администрацию города законом не возложена обязанность по проведению ремонта жилых помещений, вместе с тем администрацией города предпринимаются меры к реализации всех предусмотренных жилищным законодательством правомочий собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализуются меры к снижению числа пустующего муниципального жилищного фонда. Прокуратурой города 21.08.2025 проведена дополнительная проверка устранения ранее выявленных нарушений, которая показала, что администрацией города не приняты меры к ремонту помещения, контракт на проведение ремонта не заключен, что подтверждается актом проверки от 21.08.2025. Согласно информации администрации города от 21.08.2025 № 58.05.01-58.05/385п ремонт указанного жилого помещения перенесен с 2025 года на 2026 год. В настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в г. Новошахтинске, состоит более 100 семей. Имеющийся свободный жилищный фонд, отвечающий требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям недостаточен для соблюдения жилищных прав нуждающихся лиц. Бездействие администрации города по приведению жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

Протокольным определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 14.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ г. Новошахтинска «УГХ».

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора г. Новошахтинска Щербаков А.И. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией города предпринимаются меры по ремонту муниципального фонда, однако выделенных средств недостаточно. Согласно постановлению Администрации г.Новошахтинска № 549 от 30.05.2025 плановый период работ по приведению <адрес> в <адрес> - 2026 год. До 01.06.2026 невозможно выполнить тот объем работ по данной квартире, который необходим для приведения ее в состояние пригодности, поскольку капитальный ремонт проводится только на основании аукциона. В данной квартире необходима замена газового оборудования, электричества. В связи с чем, администрацией города капитальный ремонт по этой квартире был перенесен с 2025 года на 2026 год, поменяв сроки выполнения работ с другой квартирой. Также представила письменные возражения на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом, через канцелярию суда представил возражения на административное исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

На основании ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами прав на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан и осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 5 решения ФИО2 от 4 октября 2010 года № 201 об утверждении положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Новошахтинска» управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом, в том числе полномочия наймодателя соответствующих жилых помещений, осуществляет администрация г. Новошахтинска через входящие в ее структуру аппарат и отраслевые (функциональные) органы.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3.3 постановления администрации г. Новошахтинска от 28 января 2022 года № 80 «Об утверждении положения по осуществлению полномочий наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда города Новошахтинска» решение о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ в жилом помещении принимает Администрация города и осуществляет эти мероприятия в пределах, выделенных на эти цели из бюджета города средств.

Согласно части 1 и части 2 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 утвержден типовой договор социального найма жилого помещения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 которого, наниматель обязан: принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде (акт должен содержать только дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт).

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Типового договора социального найма жилого помещения, наймодатель обязан: передать нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно п. 1 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Исходя из смысла постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2005 года № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 следует, что к капитальному ремонту относится ремонт санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении.

К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <адрес> является муниципальным жилищным фондом.

По результатам ранее проведенной проверки, прокуратурой города 14.03.2025 в адрес главы администрации г. Новошахтинска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе в отношении указанной выше квартиры, указав на ее неудовлетворительное состояние и необходимость проведения ремонта, так как выявленные недостатки являются причиной невозможности передачи жилых помещений нанимателям.

В ответе от 18.04.2025 на представление указано, что Администрация г. Новошахтинска, выступая собственником жилых помещений муниципального жилищного фонда, предпринимает меры к реализации всех предусмотренных жилищным законодательством правомочий собственника жилых помещений муниципального жилищного фонда, реализует меры к снижению числа пустующего муниципального жилищного фонда. Также указано, на отсутствие должного финансирования для проведения ремонтных работ в муниципальном жилом фонде, и что ремонт данной квартиры запланирован в текущем году.

13.08.2025 прокурором города Новошахтинска в адрес главы города Новошахтинска ФИО3 направлено требование о предоставлении в срок не позднее 21.08.2025 сведений о статусе <адрес> и о принятых мерах, направленных на приведение указанной выше квартиры в соответствие с требованиями действующего законодательства. Также было указано на необходимость организовать обследование данного помещения с участием представителя прокуратуры города.

Из ответа от 21.08.2025 на указанное требование следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> подлежало ремонту в текущем году. МКУ г.Новошахтинска «УГХ» было установлено, что помимо работ, связанных с приведением в надлежащее состояние потолков, стен, полов, сантехнического оборудования, требуется проведение работ по организация газоснабжения жилого помещения. В связи с чем, в сметный расчет были внесены соответствующие изменения, что привело к увеличению сметной стоимости. С учетом этих обстоятельств ремонт указанной квартиры был перенесен на 2026 год.

Согласно акту проверки от 21.08.2025, составленному помощником прокурора г. Новошахтинска Жихаревым В.Э., в ходе осмотра спорного жилого помещения выявлены следующие недостатки: квартира находится в нежилом состоянии, входная дверь деревянная без устройства отмыкания, квартира после пожара со следами копоти на полах, потолке и стенах, сантехника отсутствует, приборов учета на свет, газ, воду не имеется, оконные блоки деревянные, не окрашены с признаками износа, квартира захламлена мусором и вещами.

Таким образом, указанное жилое помещение не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства и не представлено гражданам в порядке очередности. При этом, как указано в административном исковом заявлении, в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в <адрес> состоит более 100 семей.

Доказательств обратного, административным ответчиком суду не представлено.

Бездействие административного ответчика по приведению спорного жилого помещения в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, нарушает жилищные права нуждающихся граждан города.

Административным ответчиком, в рассматриваемом случае, права вышеуказанных граждан нарушаются на протяжении длительного времени, что является недопустимым.

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При этом, доводы представителя Администрации г. Новошахтинска на лимиты бюджетных средств для улучшения жилищных условий, а также на то, что вместо спорной квартиры была отремонтирована другая квартира, суд не принимает во внимание и не придает им юридического значения, поскольку указанное не может выступать поводом для освобождения администрации города от исполнения обязанности, вытекающей из требований действующего законодательства, реализация прав неопределенного круга лиц, не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия у административного ответчика денежных средств.

Также ссылка представителя административного ответчика на то, что срок для устранения указанных в иске недостатков, требуемый административным истцом, является недостаточным, подлежит отклонению, поскольку данный срок с учетом обстоятельств дела, суд считает обоснованным и достаточным для выполнения ремонтных работ в указанной квартире.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании жилого помещения муниципального жилищного фонда, об обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо: муниципальное казенное учреждение г. Новошахтинска «Управление городского хозяйства», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем содержании и непринятии мер к проведению ремонта жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 28,8 кв.м.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.06.2026 выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2025 года.