Решение № 2-1223/2021 2-1223/2021~М-748/2021 М-748/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2-1223/2021

Дело № 2-1223/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кумертау 25 июня 2021 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Рашитовой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Онипко В.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Куюргазинского района РБ Макарова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о понуждении к устранению нарушений законодательства о водоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Куюргазинского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными исковыми требованиями к Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан, мотивируя тем, что прокуратурой Куюргазинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении на территории сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей по охране здоровья населения и улучшению качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу статьи 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 3 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 данного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Из положений части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации следует, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В то же время, вопросы организации в границах поселений водоснабжения населения отнесены к полномочиям муниципального района (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» и часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

При этом, в силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Так, согласно пунктам 1.1-1.2 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан и сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решениями представительных органов указанных муниципальных образований от <...><...> и <...><...>, полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения муниципальным районом переданы сельскому поселению сроком до <...>.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют следующие полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, по организации водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Однако в соответствии пунктом 5 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от <...><...>-з «О внесении изменения в Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» данные нормы республиканского законодательства для муниципального района Куюргазинский район вступают в силу с <...>.

Пунктами 6, 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что гарантирующая организация это - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу части 2 статьи 12 данного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.Согласно части 1 данной статьи органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Проведенной проверкой установлено, что сельское поселение Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район включает в себя следующие населенные пункты: <...>, <...>) имеется централизованная система холодного водоснабжения, состоящая из водонапорных башен, водопровода, артезианских скважин, находящаяся в муниципальной собственности сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан.

В д. Мураптал имеется централизованная система холодного водоснабжения, состоящая из водонапорных башен, водопровода, артезианских скважин, находящаяся по сведениям администрации муниципального района Куюргазинский район от <...><...>-исх. в собственности ОАО «РЖД».

При этом, органами местного самоуправления не определена гарантирующая организация в сфере холодного водоснабжения, вопреки требованиям закона длительное время водоснабжение поселений находится на самообслуживании населения без необходимой разрешительной документации, в том числе без лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, которые самостоятельно осуществляют на добровольной основе сбор средств и производят уплату за потребленную насосами водонапорных башен электрическую энергию.

Самоустранение органа местного самоуправления от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения может повлечь за собой бесконтрольное использование недр, несвоевременный ремонт водопроводных сетей, загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшить экологическую обстановку, так же нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на получение услуг водоснабжения надлежащего качества, на обеспечение питьевой водой, право на бесперебойное получение коммунальной услуги водоснабжения.

Помимо этого, в силу пункта 7.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения также отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Отсутствие надлежащей охраны источников водозабора и водонапорных башен, могут способствовать совершению террористических актов путем сброса в сеть водоснабжения ядовитых веществ, что приведет к тяжким последствиям и причинению вреда здоровью потребителей коммунальных услуг.

С целью устранения указанных нарушений главе сельского поселения 26.07.2019 и главе администрации муниципального района Куюргазинский район 31.03.2020 прокуратурой Куюргазинского района внесены представления.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Тем не менее, нарушения законодательства не устранены по настоящее время.

Просит суд обязать администрацию сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан.

Представитель истца помощник прокурора Куюргазинского района РБ Макаров А.Ю. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил суд их удовлетворить. Против принятия судом признания ответчиком исковых требований не возражал, полагая, что признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ в судебное заседание не явился, надлежаще извещен. Ранее главой Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО1 представлено суду заявление о признании исковых требований прокурора, в котором указано о том, что признание иска сделано им добровольно, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Куюргазинский район РБ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил.

Представитель третьего лица Куйбышевская железная дорога - филиал ОАО «РЖД», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился, в ранее представленном отзыве на исковое заявление прокурора просил о рассмотрении дела на усмотрение суда и без участия представителя.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Макарова А.Ю., исследовав материалы гражданского дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 указанного Кодекса при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика глава Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район ФИО1 признал исковые требования прокурора Куюргазинского района РБ в полном объеме. Признание иска представителем ответчика подлежит принятию судом, поскольку сделано добровольно, последствия признания иска разъяснены и понятны. Признание иска не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Признание иска представителем ответчика и принятие его судом является основанием для удовлетворения исковых требований прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о понуждении к устранению нарушений законодательства о водоснабжении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о понуждении к устранению нарушений законодательства о водоснабжении удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу определить гарантирующую организацию для централизованной системы холодного водоснабжения поселений, расположенных на территории сельского поселения Мурапталовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна. Судья Кумертауского

межрайонного суда РБ Г.Р. Рашитова

Секретарь судебного заседания В.А.Онипко

Подлинный документ подшит в дело № 2-1223/2021, находится в производстве Кумертауского межрайонного суда РБ

Решение12.07.2021