Решение № 2-299/2017 2-299/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-299/2017

Гр.дело №2-299/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Суджа 06 июля 2017 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Селихова И.В.,

при секретаре Праведниковой А.С.,

с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации города Суджи Курской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с иском в защиту неопределённого круга лиц к Администрации города Суджи Курской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указывает, что прокуратурой Суджанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в администрации города Суджа Курской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования «город Суджа», а именно, на <адрес>, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов размером не менее 100 квадратных метров. То есть, органом местного самоуправления муниципального образования «город Суджа» нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности.

Согласно п.4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ет, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи дошкольного образовательного учреждения и жилых домов, относится к землям муниципального образования.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования «город Суджа» Администрация г. Суджа Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Согласно п.9 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «город Суджа» к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Администрация города Суджа при выявлении фактов размещения бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Несоблюдение прав граждан на обеспечение пожарной безопасности может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создаёт угрозу нарушения указанных прав.

В силу указанных норм прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределённого круга лиц - населения г. Суджа Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного населенного пункта, для предупреждения причинения вреда, то есть в рамках полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.

В судебном заседании помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, возложить на администрацию муниципального образования обязанность ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснив, что выявленная прокурорской проверкой несанкционированная свалка не убрана, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц - населения г. Суджа.

Представитель Администрации города Суджи, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседании не явился, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В отзыве на иск указал, что вопрос о ликвидации несанкционированной свалки в настоящее время разрешается, у МУП ЖКХ имеется договоренность с Суджанским ДРСУ №2 о выделении спецтехники для уборки свалки.

Суд, выслушав прокурора, учитывая мнение ответчика, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3. 2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10. 01. 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на указанной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Согласно п.4.13 международного стандарта ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 №607-ет, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Указанная территория для складирования отходов не предназначена, находится вблизи дошкольного образовательного учреждения и жилых домов, относится к землям муниципального образования.

Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности определены в ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления территории города Суджи Курской области установлено нарушение органом местного самоуправления требований действующего экологического, природоохранного, пожарного, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки ТБО площадью не менее 100 кв.м., расположенной <адрес>, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

Ответчиком не оспаривалось наличие несанкционированной свалки по указанному адресу на землях общего пользования муниципального образования «город Суджа», и до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Согласно ст. 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Пунктом 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, установлено, что руководитель организации обеспечивает своевременную очистку объектов от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев и сухой травы.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования «город Суджа» Администрация г. Суджа Курской области - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

Согласно п.9 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования «город Суджа» к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

С учетом изложенного, администрация города Суджа, при выявлении фактов размещения бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Таким образом, судом, на основании исследованных доказательств и установленных обстоятельств по делу в совокупности, установлено нарушение ответчиком действующего экологического, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации, в связи с чем исковые требования прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Суджанского района Курской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Суджа» Курской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку площадью не менее 100 кв.м., расположенную <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения сообщить суду по истечении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.В. Селихов