Решение № 2-246/2019 2-246/2019~М-71/2019 М-71/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2-246/2019

№

Дело № 2-246/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 апреля 2019 года город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Мышакиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Суражского района Брянской области обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления следует, что прокуратурой Суражского района проведена проверка соблюдения на территории Суражского района Брянской области законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога по адресу: <адрес>, д. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км. состоит в реестре муниципального имущества Суражского района и включена в сведения по улично-дорожной сети муниципального образования. Однако, в нарушение положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрацией Суражского района каких-либо предусмотренных федеральным законодательством мер организационного и практического характера, направленных на регистрацию права собственности, равно как и по постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по вышеуказанному объекту недвижимости, не предпринято. Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу препятствует приведению транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурор просил суд обязать Администрацию Суражского района Брянской области поставить на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Суражского района Брянской области ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Суражского района Брянской области, действующий на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил учесть, что бюджет Суражского муниципального района является дотационным, для постановки автомобильной дороги на государственный кадастровый учет необходимо выполнить ряд мероприятий, которые требуют значительных временных и материальных затрат, в связи с чем просил предоставить Администрации Суражского района срок для исполнения решения суда продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора Суражского района Брянской области ФИО3 не возражала против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда, указав, что разумным сроком для исполнения требований прокурора будет являться срок продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч. 4 ст. 14 131-ФЗ от 06.10.2003 г.)

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселения в силу закона отнесена к полномочиям муниципального района.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 5 названного Закона определена классификация автомобильных дорог, которые в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, перечень которых может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог отнесены к собственности муниципального района.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Суражского района Брянской области проведена проверка соблюдения на территории Суражского района законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная в границах Суражского муниципального района по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., внесена в реестр муниципального имущества, относящегося к собственности муниципального образования «Суражский муниципальный район» в разрезе поселений, а также включена в сведения по улично-дорожной сети муниципального образования «Суражский район». Вместе с тем, данные о государственной регистрации прав на указанную автомобильную дорогу и земельный участок, расположенный под указанной автомобильной дорогой в Едином государственном реестре недвижимости и запрашиваемых сведений отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами:

- копией уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений;

- копией представления прокурора Суражского района Брянской области на имя главы администрации Суражского района Брянской области об устранении и недопущении нарушений законодательства РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности исх. от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией сообщения администрации Суражского района Брянской области на требование прокурора Суражского района Брянской области исх. от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией сообщения администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности дорожного движения, требований законодательства о муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, является обязанностью Администрации Суражского района Брянской области.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, устранение препятствий в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, применение мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Суражского района Брянской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что шестимесячный срок для принятия администрацией Суражского района мер по постановке на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильную дорогу, является разумным, справедливым и достаточным для реализации требований прокурора. В противном случае затягивание реального исполнения решения суда будет противоречить не только общим целям правосудия, но и нарушать права граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое требование прокурора Суражского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суражского района Брянской области о понуждении к совершению действий по постановке на государственный кадастровый учет автомобильной дороги – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Суражского района Брянской области в шестимесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья