Решение № 2-723/2018 2-723/2018~М-457/2018 М-457/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-723/2018

Дело № 2- 723/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Камалендиновой В.С., с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика – главы СП «Позтыкерес» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующего в интересах ФИО5, к администрации сельского поселения «Позтыкерес» о признании незаконным ответа, об обязании предоставить жилое помещение вне очереди,

установил:

ФИО3, действующий в интересах ФИО5, обратился в суд с иском о признании незаконным ответа администрации сельского поселения «Позтыкерес» от <дата>, об обязании администрацию сельского поселения «Позтыкерес» (далее АСП «Позтыкерес», администрация) представить ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания.

В обоснование требований указано, что на основании договора социального найма от <дата> ХХХ жилое помещение по адресу: <адрес>, передано ответчиком ФИО5 и находится в бессрочном пользовании последней. Также в данном помещении с истцом проживали ее несовершеннолетние дети – ФИО1 и ФИО2 Данное жилое помещение является единственным жилым помещением, находящимся в пользовании истца. Постановлением АСП «Позтыкерес» от <дата> ХХХ жилой <адрес> признан непригодным для проживания, жилое помещение выведено из состава жилого фонда с запретом регистрации и проживания в нем. <дата> представитель истца обратился к ответчику с заявлением о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, в чем <дата> было оказано Считает доводы АСП «Позтыкерес» не состоятельными и не соответствующими нормам действующего законодательства, а именно ст. 85, п. 1 ч. 2 ст. 57, стст. 87, 89 ЖК РФ.

В последующем в судебных заседаниях представитель истца требования уточнял, окончательно просил признать незаконным ответ АСП «Позтыкерес» в части отказа в предоставлении истцу вне очереди жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания; обязать администрацию представить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания, с учетом ее несовершеннолетних детей.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. Суду пояснил, что требования основаны на ст. 57 ЖК РФ. Постановление о признании жилого дома непригодным для проживания издано несколько лет назад и с того времени истец несколько раз обращалась в администрацию района, где её поставили на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «молодая семья», в очереди она за ХХХ. В настоящее время истец проживает в <адрес>, но прописана в <адрес>, своего жилья не имеет. С заявлением от <дата> представлял только те документы, которые указаны в заявлении, с другими заявлениями в АСП не обращались.

Представитель ответчика – и.о. руководителя АСП «Позтыкерес» ФИО4 с заявлением не согласилась. Суду пояснила, что квартира, как и весь дом, в которой зарегистрирована истец с детьми, признана аварийной. Однако ФИО5 с детьми выехала в добровольном порядке из данного жилого помещении. Благоустроенное жилье на территории СП «Позтыкерес» отсутствует; почти весь <адрес> подпадает под переселение. На данный момент <адрес> в программу не включена. Истец ФИО5 не обращалась в АСП «Позтыкерес» с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся, относится ли она к льготной категории граждан, информации нет.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство, а также вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан в сфере жилищных отношений находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следует из решения Совета СП «Позтыкерес» от <дата> ХХХ распоряжения Правительства РК от <дата> ХХХ, акта приемо – передачи от <дата>, что жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности сельского поселения «Позтыкерес».

<дата> между администрацией сельского поселения «Позтыкерес» и ФИО5 заключен договор социального найма жилого помещения ХХХ, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-ой комнаты в квартире в доме общей площадью <...> кв.м., в том числе жилой <...> кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены семьи – дочери ФИО1, <дата> г.р., и ФИО2, <дата> г.р.

<дата> представитель истца ФИО6 обратился в интересах ФИО5 в АСП «Позтыкерес» с заявлением о предоставлении ФИО5 вне очереди благоустроенного жилого помещения взамен помещения, признанного непригодным для проживания. Также в заявлении содержалась просьба об увеличении жилой площади в соответствии с установленной учетной нормой и нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, действующих на территории Республики Коми.

<дата> заявителю администрацией дан ответ об отсутствии возможности предоставить ФИО5 испрашиваемое жилое помещение. В качестве обоснования указано на длительное не проживание истца с детьми квартире, в связи с чем жилое помещение не может быть признано единственным для семьи ФИО5 В жилищном фонде администрации свободных жилых помещений не имеется. Кроме того, в рамках реализации Республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в <дата> гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от <дата> ХХХ, квартира истца, признанная непригодной после <дата> года, в программе не может быть включен.

Представитель истца не согласен с данным ответом, полагая, что данный ответ является отказом в представлении истцу жилого помещения вне очереди, тогда как Жилищный кодекс предусматривает обязательное предоставление благоустроенного жилого помещения вне очереди ввиду признания жилого помещения непригодным.

Рассматривая требования истца суд приходит к следующему.

Установлено по материалам дела, что представитель истца обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения, взамен непригодного для проживания, предоставленного ранее на основании договора социального найма. С указанным заявлением были предоставлены в администрацию: постановление администрации от <дата> ХХХ о признании жилого помещения непригодным для проживания; заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания от <дата> ХХХ; акт обследования <адрес>; договор социального найма от <дата>; уведомление администрации МР «Корткеросский» от <дата> ХХХ.

Из пояснений представителя ответчика ФИО7 следует, что заявление ФИО5 было рассмотрено в рамках закона об обращениях граждан № 59-ФЗ, так как заявление о предоставлении жилого помещения было оформлено не на бланке, утвержденном административным регламентом. Однако фактически ответом от <дата> в предоставления жилого помещения истца отказано.

Суд, исходя из содержания обжалуемого ответа администрации, пояснений представителя ответчика, приходит к выводу, что рассматриваемым ответом фактически истцу в предоставлении вне очереди жилого помещения отказано. Причины отказа изложены в ответе. Само по себе оформление заявления о предоставлении муниципальной услуги (в данном случае – о предоставлении жилого помещения) не на бланке администрации не свидетельствует о невозможности его рассмотрения по существу заявленного требования.

В соответствии с п. 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Коми от 09.12.2014 N 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные вопросы местного значения сельского поселения «Позтыкерес» закреплены и в Уставе СП «Позтыкерес».

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (стст.53 и 55 Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Ч. 2 указанной статьи закреплено, что в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель жилое помещение по договорам социального найма таким гражданам предоставляется во вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с 1, 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. В соответствии со ст. 87, 89 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены стст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Поскольку до 01.01.2005 (введения в действие ЖК РФ) истец не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости указанных лиц в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма непригодным для проживания и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке и нуждаемости в жилом помещении.

Данная позиция следует из практики Верховного суда Российской Федерации (например, определение от 07.06.2016 № 43-КГ16-5).

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец ФИО5 в АСП «Позтыкерес» в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей для постановки на такой учет в порядке, предусмотренном Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ "О порядке признания граждан малоимущими для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Республике Коми" истица и члены ее семьи также не признаны. С соответствующими заявлениями в АСП «Позтыкере» не обращалась. Не состояла она на соответствующем учете и на момент составления обжалуемого ответа.

Факт присвоения ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения <адрес>» ФИО5 на состав семьи из <...> человек статуса малоимущей с <дата> для получения государственной социальной помощи правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку основания и порядок признания гражданина малоимущим для получения государственной социальной помощи отличаются от оснований и порядка признания гражданина малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В данном случае помимо дохода самого гражданина учитывается доход иных членов семьи, а также стоимость находящегося в собственности гражданина и членов его семьи имущества. Признание ФИО5 малоимущей для получения государственной социальной помощи правового значения не влечет возникновения у нее права считаться малоимущей для целей постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, сведения о присвоении ей данного статуса в администрацию истец и ее представитель не сообщали.

Доводы представителя истца о том, что принятие ФИО5 на учет в администрацию МР «Корткеросский» в целях предоставления субсидии как молодой семье на строительство или приобретение жилья, автоматически свидетельствует о том, что истец является нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, не основаны не законе. Закон Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья" имеет собой иную цель, нежели ЖК РФ, и не предусматривает признание малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Также в связи с приведенными выше нормами ЖК РФ, само по себе отсутствие у истца и членов ее семьи иного жилого помещения на праве собственности или на ином праве, не свидетельствует о ее нуждаемости в жилом помещении при отсутствии иных предусмотренных ЖК РФ условий.

Таким образом, истцом и его представителем не доказан факт нуждаемости в жилом помещении на момент рассмотрения дела судом.

Отсутствовали такие доказательства и при подаче заявления в администрацию. Какие-либо документы, помимо изложенных выше, с целью постановки на учет, а равно иные, подтверждающие необходимость предоставления жилого помещения вне очереди, истцом и ее представителем ответчику не предоставлялись.

Кроме того, из анализа документов о признании квартиры истца непригодной для проживания следует, что указанные документы не содержат доказательств того, что данное жилое помещение не подлежит ремонту и реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, п. 4 ст. 15 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 42 Положения).

При этом, в соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в себе, в том числе: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

П. 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

Исходя из буквального толкования абзаца 2 п. 49 Положения распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц издается лишь в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно акту обследования помещения от <дата> ХХХ предметом обследования явилась <адрес>. По результатам обследования комиссия пришла к заключению о непригодности жилого помещения для проживания, как не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, утвержденному постановлением Правительства РФ № 47. В акте также зафиксированы рекомендации межведомственной комиссии: принять меры по недопущению снижения жесткости и несущей способности конструкций и жилого дома в целом.

По результатам обследования комиссией оформлено заключение от <дата> ХХХ: «Жилое помещение непригодно для проживания, так как не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47. Ухудшение уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций здания в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.».

Аналогичного содержания акт и заключение от <дата> межведомственной комиссией оформлены в отношении соседней квартиры - <адрес>.

Указанные акты и заключения не содержат информации о том, что признанные непригодными для проживания жилые помещения, в том числе <адрес>, не подлежит ремонту и реконструкции.

Постановлением АСП «Позтыкерес» от <дата> ХХХ «О признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания» на основании нормативных актов, а также заключения межведомственной комиссии от <дата> ХХХ и акта от <дата> ХХХ постановлено: признать жилой дом по адресу: <адрес> непригодным для проживания; вывести объект, расположенный по адресу: <адрес> из состава жилого фонда, запретив регистрацию и дальнейшее проживание в данном объекте; разрешить собственнику перевести объект, расположенный по тому же адресу, в связи с признанием его непригодным для проживания, в нежилое помещение, снести или иным образом распорядится им.

Также администрацией в суд представлен акт от <дата> ХХХ, предметом обследования явился в целом жилой <адрес>. По результатам обследования комиссия пришла к заключению о признании дома аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, снижением надежности, прочности строительных конструкций. В акте также зафиксированы рекомендации комиссии: принять меры к расселению жильцов дома. По результатам обследования оформлено заключение от <дата> ХХХ.

Однако какое-либо решение администрацией поселения по результатам принятого комиссией заключения о признании <адрес> аварийным не принималось. Более того, не представлено суду и предусмотренное п. 45 Положения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - обязательное при решении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, материалы дела не содержат надлежащих доказательств наличия условий, являющихся в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основаниями для предоставления ФИО5 и членам ее семьи вне очереди жилого помещения, взамен признанного непригодным для проживания, а ответа администрации – незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3, действующего в интересах ФИО5, о признании ответа администрации незаконным и предоставлении вне очереди жилого помещения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать ФИО3, действующему в интересах ФИО5, в удовлетворении искового заявления к администрации сельского поселения «Позтыкерес» о признании незаконным ответа администрации сельского поселения «Позтыкерес» от <дата> в части отказа в предоставлении без очереди жилого помещения, об обязании администрации сельского поселения «Позтыкерес» представить ФИО5 и ее несовершеннолетним детям вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признанного непригодным для проживания.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Корткеросский районный суд Республики Коми

Судья М.В. Федотова

Решение в окончательной форме изготовлено 20.07.2018.