Решение № 12-602/2024 от 22 сентября 2024 г. по делу № 12-602/2024

Дело № 12-602/2024


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2024 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н.,

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 13 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области,

установил:

постановлением № 668/24/98071-АП от 13.05.2024, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО1, должник по исполнительному производству - Министерство труда и социальной защиты Тульской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Копия постановления получена Министерством труда и социальной защиты Тульской области 10.06.2024.

Защитником по доверенности Найденовой О.Ю. 17.06.2024 была подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям отсутствия вины в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку приобретение жилья для исполнения решения суда проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках постановления правительства Тульской области от 07.10.2022 № 632, от 24.0.2013 №575, Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135 ЗТО.

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление защитник Найденова О.Ю. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что Министерством приняты все возможные меры по исполнению решения суда, в рамках бюджетных средств приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках бюджетных ассигнований в соответствии с законом тульской области о бюджете, полномочия по приобретению жилых помещений переданы ГУКС «ТулоблУКС» в соответствии с приказом от 09.01.2020 № 1лс, из 180 закупочных процедур в 2022 году состоялось 78, 102 закупки признаны несостоявшимися, в 2023 году представлены 61 квартира, размещены заявки на закупку ещё 134 квартир. Кроме того, указала, что распоряжением № 168-р от 18.05.2024 решение суда исполнено, что подтверждает доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в исполнении решения суда. Также защитник указала, что Министерство обращалось в суд, вынесший решение о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, однако в удовлетворении было отказано.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Из оспариваемого заявителем постановления № 668/24/98071-АП от 13.05.2024 следует, что основанием для признания Министерства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило до 18.01.2024, в срок, вновь установленный 18.12.2023 судебным приставом-исполнителем, после наложения на должника 19.02.2024 административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П).

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. N 17-П часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19.02.2024 в отношении Министерство труда и социальной защиты Тульской области вынесено постановление, которым указанное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 668/24/98071-АП от 03.05.2024 Министерство труда и социальной защиты Тульской области, являясь должником по исполнительному производству № 15979/23/98071-ИП от 21.09.2021 (исполнительный лист ФС N 032909685), не исполнило до 18.01.2024, в срок, вновь установленный 18.12.2023 судебным приставом-исполнителем, после наложения на должника 19.02.2024 административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора 27.10.2023 за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Министерством содержащегося в исполнительном листе, выданном Советским районным судом города Тулы по гражданскому делу N 2-116/2022, содержащем требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО2 жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда Тульской области, по исполнительному производству № 15979/23/71030-ИП от 21.09.2023, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения – до 18.01.2024, после наложения на должника 19.02.2024 административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 2 статьи 17.15 названного кодекса.

Оспариваемое Постановление вынесено без участия законного представителя, вместе с тем, требования предусмотренные частями 1, 2 статьи 25.4, части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом специализированного отделения судебных приставов по Тульской области ГМУ ФССП России, соблюдены. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела уведомлениями должника о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.05.2024, направленными по электронной почте.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено без участия законного представителя, с соблюдением требований части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 этого Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотренном 13.05.2024, Министерством труда и социальной защиты Тульской области, как следует из материалов дела, не заявлялось.

Таким образом, существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из доводов жалобы, в соответствии с Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Закона Тульской области от 21.12.2022 N 138-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (принят Тульской областной Думой 15.12.2022), с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд Тульской области осуществляются в рамках выделенных бюджетных средств, и исполнение судебных актов осуществляется в первоочередном порядке, в соответствии с датой вступления решения в законную силу.

В 2022 году из 180 закупочных процедур состоялось 78, а 102 закупки признаны несостоявшимися; в 2023 году выдано 258 квартир, предоставлено 58 сертификатов на приобретение жилых помещений.

В соответствии с Указом Губернатора Тульской области от 2 июня 2022 года N 50 "О системе и структуре исполнительных органов власти Тульской области", на основании статьи 46 Устава (Основного Закона) Тульской области Правительством Тульской области Постановлением от 25.09.2012 N 527 (ред. от 28.02.2024) утверждено Положение о министерстве труда и социальной защиты Тульской области.

Согласно указанного Положения - Министерство труда и социальной защиты Тульской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим на территории области государственную политику в сфере социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, по реализации семейной, демографической политики и деятельности по опеке и попечительству на территории Тульской области и осуществляющим полномочия органов государственной власти Тульской области в области содействия занятости населения, переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, указами и распоряжениями Губернатора Тульской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 102, 103 Министерство ведет учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Тульской области; предоставляет жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Тульской области: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном действующим законодательством;

Согласно п. 144, 145 Положения, Министерство вносит в министерство финансов Тульской области предложения по формированию бюджета Тульской области и финансированию подведомственных Министерству учреждений; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Тульской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Однако, во время производства по делу об административном правонарушении не установлено, что Министерством вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись,

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что Министерством не приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Избранная заявителем позиция относительно обстоятельств произошедшего и представленные доказательства с учетом требований приведенных выше норм действующего законодательства не свидетельствует о необоснованности привлечении заявителя жалобы к административной ответственности.

Деяние Министерства труда и социальной защиты Тульской области верно квалифицировано по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела и вынесении постановления должностным лицом ФССП России не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах нижней границы санкции ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому является справедливым.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 668/24/98071-АП от 13.05.2024 вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы, либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения решения.

Судья