Решение № 2А-134/2024 2А-134/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-134/2024

Дело №2а-134/2024

УИД 32RS0026-01-2024-000110-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2024 года г. Сельцо Брянская область

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,

при секретаре Корнеевой Л.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Сельцо Брянской области Шелудько И.С., представителя административного ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту интересов муниципального образования «городской округ Сельцо» к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не проведению внутреннего муниципального финансового контроля, обязании обеспечить осуществление внутреннего муниципального финансового контроля,

установил:

прокурор г. Сельцо Брянской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов муниципального образования «городской округ Сельцо» к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не проведению внутреннего муниципального финансового контроля, обязании обеспечить осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

В обоснование иска указал, что при проведении прокуратурой города проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства в деятельности администрации г. Сельцо Брянской области.

Установлено, что администрацией г. Сельцо Брянской области в нарушение требований и основных принципов федерального бюджетного законодательства внутренний муниципальный финансовый контроль за период с 2022 г. – истекший период 2024 г. не осуществляется, проверки, ревизии и обследования должностными лицами органов внутреннего муниципального контроля не проводилось.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации внесено представление об устранении отмеченных нарушений законодательства.

Согласно ответам на указанное представление №№, № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в администрации <адрес> с октября 2021 г. отсутствует главный инспектор сектора по внутреннему финансовому контролю, так как указанная должность является вакантной, в связи с чем внутренний муниципальный контроль не осуществляется, что свидетельствует о бездействии органа муниципального образования.

На основании изложенного, прокурор г. Сельцо Брянской области просит суд признать бездействие администрации г. Сельцо Брянской области по не проведению внутреннего муниципального финансового контроля незаконным и обязать ее обеспечить осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора г. Сельцо Брянской области Шелудько И.С. административный иск поддержала по основаниям в нем изложенным. При этом указала, что представленные администрацией документы, не подтверждают осуществление административным ответчиком внутреннего муниципального финансового контроля в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск не признала. При этом, указала, что в настоящее время внутренний муниципальный финансовый контроль администрацией <адрес> осуществляется в соответствии с требованиями законодательства главным инспектором сектора по внутреннего муниципального финансового контроля ФИО6 Кроме того, отчеты о проведении контрольных мероприятий размещаются в общем доступе в сети «Интернет». Последний отчет опубликован ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 9,11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, исходя из ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого действия (бездействия), решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом, на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенное действие соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Как следует из положений части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) в силу части 1 статьи 266.1 БК РФ являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно части 2 ст. 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать: принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз; права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований; правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания; правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц; иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно ст. 8 Устава Сельцовского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Брянской области (ст. 10.1 Устава).

В соответствии со ст.ст. 22, 36 Устава администрация города Сельцо Брянской области входит в структуру органов местного самоуправления Сельцовского городского округа и является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой города были выявлены нарушения бюджетного законодательства в деятельности администрации г. Сельцо Брянской области, выраженные в неосуществлении администрацией г. Сельцо Брянской области внутреннего муниципального финансового контроля за период с 2022 г. – истекший период 2024 г.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> на имя главы администрации <адрес> было внесено представление об устранении указанных ранее нарушений бюджетного законодательства.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление, в аппарате администрации <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ должность главного инспектора сектора по внутреннему финансовому контролю является вакантной, в связи с чем мероприятия по внутреннему финансовому контролю не проводились. Администрация ежемесячно предоставляет в службу занятости населения <адрес> информацию о наличии свободных мест и вакантных должностей, в том числе и о вакансии главного инспектора сектора по внутреннему финансовому контролю.

ДД.ММ.ГГГГ, после получения данного ответа, прокурором <адрес> на имя главы администрации <адрес> было направлено требование о необходимости вернуться к рассмотрению ранее указанного представления, и принять меры к устранению нарушений, а также определить лиц, виновных в допущенных нарушениях, и в установленном порядке решить вопрос о привлечении их к дисциплинарной ответственности.

Как следует из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с <адрес> г. должность главного инспектора сектора по внутреннему финансовому контролю является вакантной. Администрацией <адрес> будет продолжена работа по подбору кандидатуры для трудоустройства на указанную должность. Замечания в части соблюдения требований и основных принципов бюджетного законодательства будут учтены в дальнейшей работе. Приняты меры дисциплинарного воздействия, согласно распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ркв управляющая делами администрации города привлечена к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу и.о. главы администрации <адрес> на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, за 2023 г. и истекший период 2024 г. проверки внутреннего контроля не проводились в связи с вакансией специалиста.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства административным ответчиком было представлено распоряжение (выписка) от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о приеме ФИО6 на работу по совместительству на 0,5 ставки в должности главного инспектора сектора по внутреннему финансовому контролю администрации <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Должностной инструкции, утвержденной и.о. главы администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности ФИО6 входит проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организацией любых форм собственности, общественных и иных объединений, фондов по инициативе их руководящих органов и по поручениям Главы администрации г. Сельцо Брянской области, а также мотивированным постановлениям правоохранительных органов, а также проверок соблюдения законодательства Российской федерации и иных нормативных правовых актов о закупках для муниципальных нужд муниципального образования, выполняет полномочия в соответствии с ФЗ от 05 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по осуществлению контроля в сфере закупок при обеспечении муниципальных нужд муниципальных образований (п.п.2.2., 2.3, 2.5). С указанной инструкцией ФИО6 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует ее подпись.

На 2024 год и.о. главы администрации <адрес> утвержден план-график проверок муниципальных бюджетных учреждений <адрес>, согласно которому в марте, мае, сентябре 2024 г. запланировано проведение проверок соблюдения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках использования «Субсидии на обновление материально-технической базы для организации учебно-исследовательской, научно-практической, творческой деятельности, занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях», а также анализ финансово-хозяйственной деятельности <данные изъяты> Брянской области.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет и пояснительная записка к нему представляются ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным, на бумажном носителе или в электронной форме, в том числе с применением автоматизированных информационных систем (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым настоящего пункта), органом внутреннего муниципального финансового контроля главе местной администрации муниципального образования соответствующего муниципального образования, если иное не установлено муниципальным правовым актом.

Отчет и пояснительная записка к нему, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, формируются и представляются в соответствии с абзацами вторым - четвертым настоящего пункта ежегодно, до 20 апреля года, следующего за отчетным, на бумажном носителе, подписанном руководителем органа контроля (уполномоченным лицом органа контроля), с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Отчет подлежит размещению на официальном сайте органа контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном органом контроля, не позднее 1 мая года, следующего за отчетным (пункт 11 указанного Федерального стандарта).

Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № главным инспектором сектора по внутреннему финансовому контролю администрации <адрес> ФИО6 проведены проверка в сфере соблюдения ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках использования «Субсидии на обновление материально-технической базы для организации учебно-исследовательской, научно-практической, творческой деятельности, занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях», а также анализ финансово-хозяйственной деятельности за 2023 год МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2 В.А. ФИО3» <адрес>, в ходе которой было выявлено нарушение п. 6 ст. 38 Закона №44-ФЗ, а именно установлено, что должностное лицо, выполняющее обязанности контрактного управляющего, не имеют дополнительного профессионального образования в сфере закупок; не установлен порядок проведения экспертизы, экспертные заключения не размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

По итогам проведения указанного контрольного мероприятия главным инспектором сектора по внутреннему финансовому контролю администрации <адрес> ФИО6 на имя главы администрации <адрес> направлен Отчет о результатах проведения контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ

Данный отчет опубликован в общем доступе на официальном сайте администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет».

Указанные обстоятельства в полной мере свидетельствуют о том, что как на момент подачи административного иска, так и в настоящее время администрацией <адрес> обеспечено осуществление внутреннего муниципального контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным на проведение такого контроля специалистом.

Доказательств не обеспечения осуществления внутреннего муниципального финансового контроля администрацией г. Сельцо Брянской области административным истцом не представлено.

При это довод представителя административного истца о том, что за время исполнения ФИО6 обязанностей главного инспектора по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля фактически внутренний муниципальный финансовый контроль не проводился в соответствии с требованиями ст. 269.2 БК РФ, поскольку отсутствуют реестры, акты, заключения экспертиз, проверок и обследований, судом отклоняется, поскольку противоречит установленным по делу обстоятельствам, и более того, основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку содержащийся в ст. 269.2 БК РФ перечень проверочных мероприятий по выявлению нарушений, а также мер реагирования для их устранения, и не являются обязательным к применению к каждой проверки либо ревизии, проводимой в рамках внутреннего муниципального финансового контроля.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту интересов муниципального образования «городской округ Сельцо» к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не проведению внутреннего муниципального финансового контроля, обязании обеспечить осуществление внутреннего муниципального финансового контроля.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска прокурора г. Сельцо Брянской области в защиту интересов муниципального образования «городской округ Сельцо» к администрации г. Сельцо Брянской области о признании незаконным бездействия по не проведению внутреннего муниципального финансового контроля, обязании обеспечить осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области.

Председательствующий по делу подпись Ю.С. Клюева