Решение № 2А-989/2019 2А-989/2019~М-980/2019 М-980/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-989/2019

дело № 2а-989/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Павловская 27 сентября 2019 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Фещенко И.А.,

при секретаре судебного заседания Дёминой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО1 и Управлению ФССП России по Краснодарскому краю, о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава,

установил:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратился в Павловский районный суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО1 о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава.

В обоснование административных исковых требований указывает, что 13.08.2019г. в ОСП по Крыловскому и Павловскому районам предъявлялся исполнительный документ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка <данные изъяты> о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника - ФИО2, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Вышеуказанные документы были направлены взыскателем в лице представителя по доверенности ФИО4

Согласно приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ Кг 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов": 48. Обработка, регистрация, распределение и движение входящей корреспонденции:

прием, обработка, регистрация и распределение поступающей в Службу корреспонденции осуществляются отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства;

перед вскрытием почтовых отправлений проверяется сохранность их упаковки и правильность доставки. Ошибочно доставленная корреспонденция возвращается почтовому учреждению или пересылается надлежащему адресату. Наличие заказных писем проверяется по записям типовых реестров;

затем вскрываются все конверты (за исключением имеющих пометку «лично»). По сведениям, указанным на конверте, проверяется наличие в нем документов с соответствующими номерами, а также всех названных в документах приложении. При отсутствии в конверте указанных документов и приложений, несовпадении регистрационных номеров и неисправимом повреждении документов составляется акт в трех экземплярах, один из которых остается в отделе документационного обеспечения, другой - приобщается к поступившему документу, третий отсылается адресату. Акт подписывают начальник Управления делопроизводства (заместитель, исполняющий его обязанности), начальник отдела документационного обеспечения и государственный служащий, вскрывший указанный конверт.

К процедурам обработки документов в структурных подразделениях относятся: получение в отделе документационного обеспечения под роспись в реестре входящих, организационно- распорядительных и иных документов, адресованных в структурное подразделение. Государственные служащие, ответственные за обработку документов в структурных подразделениях, учитывают документы при их получении и подготовке к отправке.

Старший судебный пристав ФИО1 не осуществила контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Крыловскому и Павловскому районам, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы ООП МФК «ОТП Финанс», как взыскателя по исполнительному производству.

Вместе с тем, начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Крыловскому и Павловскому районам - ФИО1 не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.

Незаконность бездействий старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам - ФИО1 заключается в следующем: в неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа; в не организации поиска у указанного исполнительного документа, а в случае его утери -получения дубликата исполнительного документа; в неосуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю ООО МФК «ОТП Финанс» копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства.

Жалоба в порядке подчиненности не направлялась.

Административный истец просит суд: признать незаконными бездействия начальника отдела -старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам ФИО1, выразившиеся: в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 02.09.2019г. по 20.09.2019г.; в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; в не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 02.09.2019г. по 20.09.2019г.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам - ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам - ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

Представитель административного истца ФИО4 в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, причина неявки суду не известна.

В судебное заседание административный ответчик начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Крыловскому и Павловскому районам УФССП России по Краснодарскому краю Колот Я.В. не явилась, надлежащим образом извещена, причину неявки суду не сообщила, копии материалов исполнительного производства, а так же возражения на иск - не представила.

Заинтересованное лицо ФИО2 ФИО2 в судебное заседание не явился, повестку о вызове в суд не получает, судебное извещение возвращено в адрес суда с отметкой: «неудачная попытка вручения».

Суд признает явку участвующих в деле лиц и их представителей необязательной, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствие с частью 7 ст. 150 КАС РФ, в порядке упрощенного производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ. Дело рассмотрено по представленным административным истцом документам.

Изучив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 59-62, 68, 70 КАС РФ, объяснения сторон и письменные доказательства являются доказательствами по делу.

Определением Павловского районного суда Краснодарского края от 20.09.2019 года, из ОСП по Крыловскому и Павловскому районам истребованы надлежащим образом заверенные копии всех документов исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа, выданного 05.07.2019г. мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника – ФИО2.

При этом, административный ответчик не предоставил суду копии документов по исполнительному производству, возражений на иск не представил.

При таких обстоятельствах суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями статьи 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава -исполнителя, их действия (бездействие ) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительные действия, совершаемые судебным приставом- исполнителем, должны быть направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Статьями 64 и 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав -исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 13.08.2019г. ООО МФК «ОТП Финанс» в адрес ОСП по Крыловскому и Павловскому районам направлен исполнительный документ по делу №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка <данные изъяты> о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника - ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

Факт получения ОСП по Крыловскому и Павловскому районам исполнительного документа подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому документ получен ОСП 23.08.2019г. (л.д.3).

Согласно статье 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом -исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Административным ответчиком не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о возбуждении исполнительного производства во исполнение названного исполнительного документа, направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику и взыскателю, а так же о своевременном, полном и правильном исполнении исполнительного документа.

Как следует из административного искового заявления: требования исполнительного документа до настоящего времени не исполнены.

Обратного административным ответчиком не доказано.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В данном случае установлено бездействие должностных лиц ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края по исполнению исполнительного документа по делу №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка <данные изъяты>, о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника - ФИО2 ФИО2, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действии (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (часть 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом –исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава -исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случае административные ответчики не предоставили суду каких-либо доказательств, отвечающих критериям относимости, достоверности и допустимости, безусловно опровергающих доводы административного истца, не предоставили сведения о принятии к производству ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края вышеназванного исполнительного документа.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Исходя из ч.2 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О судебных приставах» старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Учитывая, что сведения о принятия мер старшим судебным приставом для принятия к производству названного исполнительного документа, своевременного и полного исполнения находившимися в подчинении судебными приставами-исполнителями судебного акта, материалы дела не содержат, суд приходит выводу о допущенном старшим судебным приставом-исполнителем бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении контроля за возбуждением исполнительного производства, направлением постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 02.09.2019г. по 20.09.2019г.; не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству.

Из заявленных требований следует, что представитель ООО МФК «ОТП Финанс» с жалобами в вышестоящий орган в порядке подчиненности не обращался.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования ООО МФК «ОТП Финанс» подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования ООО МФК «ОТП Финанс» к начальнику отдела – старшему судебному - приставу ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края ФИО1 и Управлению ФССП России по Краснодарскому краю о признании незаконными бездействий старшего судебного пристава.

Признать незаконным бездействие старшего судебного - пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края ФИО1, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за возбуждением исполнительного производства на основании исполнительного документа по делу № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка <данные изъяты>, о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника - ФИО2, в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс», не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 02.09.2019г. по 20.09.2019г.; не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; не направлении в адрес взыскателя - ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 02.09.2019г. по 20.09.2019г.

Обязать старшего судебного - пристава ОСП по Крыловскому и Павловскому районам Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО МФК «ОТП Финанс» путем совершения исполнительных действий по исполнительному документу по делу № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <данные изъяты>, о взыскании задолженности по кредитному договору с должника - ФИО2 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс», о чем сообщить в суд и ООО МФК «ОТП Финанс» в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Павловского

районного суда И.А. Фещенко