Решение № 12-56/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 12-56/2019

К делу №12-56/2019


РЕШЕНИЕ

с. Успенское 27 августа 2019 г.

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Даниленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г.Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районах на постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №219 Успенского района прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статье 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № 5 муниципального образования Успенский район в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г.Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районах обжаловал его в суд, указывая, что существо правонарушения допущенного МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа должностного лица) был установлен мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Выводы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях (бездействиях) МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район были сделаны на основании устных пояснений представителя юридического лица, а так же на основании нормы ст.210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник имущества несет бремя его содержания.

МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район, как образовательная организация, при осуществлении своей деятельности обязана соблюдать законодательство РФ, в том числе нормы санитарно-эпидемиологических правил, при этом имеющаяся организационно-правовая форма деятельности юридического лица не является основанием освобождающим МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район от соблюдения законодательства РФ, в том числе норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организаций».

Законность выдачи предписания № 186 п-15-2019 от 26.03.2019 не обжаловалась, указанное предписание находится в законной силе и в силу указанных выше норм закона обязательно для выполнения МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район.

Освобождение от административной ответственности МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным.

Законность предписания, выданного уполномоченным органом государственной исполнительной власти (должностным лицом) на территории Российской Федерации может быть оспорена в установленном законодательством РФ порядке, при этом мировой судья не наделен правом осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных полномочий в части рассмотрения вопросов обоснованности вступившего в законную силу предписания органа государственной исполнительной власти об устранении допускаемых нарушений. Между тем, без учета норм действующего законодательства мировым судье, при рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, допущено рассмотрение вопроса о законности (незаконности) вменения МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район обязанности по хранению нарушений требований п.п. 5.1, 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», выводы о незаконности вменения в обязанности юридического лица соблюдение названных норм сделаны мировым судьей без учета осуществляемой МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район (в части медицинских услуг, оказываемых образовательной организацией при осуществлении образовательной деятельности) и без учета п.1.3. СП 3.1.2.3114-13. Считают, что выводы мирового судьи о незаконности вменения МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район обязанности по устранению нарушений требований п.п. 5.1, 5.7 СП 1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» являются незаконными.

Нормой ч.4 ст.24.5. КоАП РФ одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотрено прекращение производства по делу б административном правонарушении в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Факт обращения руководителя МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач не при производстве по делу об административном правонарушении, не при рассмотрении дела установлен не был. Прекращение производства по делу является незаконным и необоснованным.

Просят отменить незаконное постановление мирового судьи судебного участка № 219 Успенского района Краснодарского края от 31.07.2019 дело № 5-782/2019. Вернуть дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г.Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районах жалобу поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании просит суд принять решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья считает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №219 Успенского района прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район ввиду отсутствия в его действиях состава правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении № 024849 от 04.07.2019 следует, что МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район не выполнило в установленный законом срок предписание должностного лица Роспотребнадзора № 186п-15-2019 от 26.03.2019 об устранении нарушений санитарного законодательства, а именно: не восстановило асфальтное покрытие на территории образовательного учреждения (въезды и входы, проезды к хозяйственным постройкам и к контейнерной площадке для сбора мусора; не привело в соответствие с требованиями теневой навес для логопедической группы; не обеспечило учреждение медицинским кабинетом, отвечающим требованиям санитарного законодательства; не обеспечило 95 % охват туберкулезной диагностикой воспитанников.

Мировой судья ошибочно не признал сведения об обстоятельствах административного правонарушения из протокола состоятельными.

Так, из материалов дела следует, что в 26.03.2019 территориальным отделом Роспотребнадзора в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в адрес МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район было выдано предписание Роспотребнадзора №186п-15-2019 об устранении выявленных нарушений, которые должны были быть устранены в срок до 29.05.2019.

МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность.

В соответствии с нормой ст. 11 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с нормой ч.1 ст.28 Федеральный закон «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с нормой ст.1 Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

С учетом указанных норм МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район, как образовательная организация, при осуществлении своей деятельности обязана соблюдать законодательство РФ, в том числе нормы санитарно-эпидемиологических правил, при этом имеющаяся организационно-правовая форма деятельности юридического лица не является основанием, освобождающим МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район от соблюдения законодательства РФ, в том числе норм СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы школьных образовательных организаций».

Законность выдачи предписания № 186 п-15-2019 от 26.03.2019 не обжаловалась, указанное предписание находится в законной силе и в силу указанных выше норм закона обязательно для выполнения МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район.

Освобождение от административной ответственности МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район, исходя из организационно-правовой формы юридического лица, является незаконным и необоснованным.

Законность предписания, выданного уполномоченным органом государственной исполнительной власти (должностным лицом) на территории Российской Федерации может быть оспорена в установленном законодательством РФ порядке, при этом мировой судья не наделен правом осуществления судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных полномочий в части рассмотрения вопросов обоснованности вступившего в законную силу предписания органа государственной исполнительной власти об устранении допускаемых нарушений.

Между тем, без учета норм действующего законодательства мировым судьей, при рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5. КоАП РФ, допущено рассмотрение вопроса о законности (незаконности) вменения МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район обязанности по хранению нарушений требований п.п. 5.1, 5.7 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», выводы о незаконности вменения в обязанности юридического лица соблюдение названных норм сделаны мировым судьей без учета осуществляемой МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район (в части медицинских услуг, оказываемых образовательной организацией при осуществлении образовательной деятельности) и без учета п.1.3. СП 3.1.2.3114-13.

Нормой ч.4 ст.24.5. КоАП РФ одним из обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий муниципальным учреждением соответствующих уставных задач при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Факт обращения руководителя МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район в соответствующем порядке о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих уставных задач не при производстве по делу об административном правонарушении, не при рассмотрении дела установлен не был.

Мировой судья отметил что привлекаемое к ответственности лицо является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования Успенский район, что подтверждается содержанием представленного в материалах дела устава учреждения.

Согласно части 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район не является надлежащим лицом, на которое законодательством возложена обязанность по содержанию вверенного ему имущества и ответственность за ненадлежащее содержание указанного имущества.

Также мировой судья ошибочно посчитал несостоятельность изложенных в протоколе об административном правонарушении сведений о нарушении МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район п. 5.1 и п. 5.7 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», так как указанные положения правил не предусматривают обязанности образовательных учреждений проводить профилактические противотуберкулезные мероприятия; так, согласно положениям п.3.1 и п. 4.1 указанных выше Правил, профилактика заболеваемости туберкулезом проводится врачами всех специальностей, средними медицинскими работниками медицинских и оздоровительных организаций и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны здоровья граждан.

При указанных обстоятельствах, мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что в действиях МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №219 Успенского района по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район.

Дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБДОУ ДСКВ № 5 МО Успенский район направить на новое рассмотрение.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья