Решение № 3А-56/2026 3А-56/2026~М-142/2025 М-142/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 3А-56/2026

Дело № 3а-56/2026

70OS0000-01-2025-000566-21


Решение

Именем Российской Федерации

9 апреля 2026 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Куцабовой А.А.

при секретаре судебного заседания Серяковой М.А.

с участием

прокурора Вылегжаниной Ю.А.,

представителя административного ответчика Законодательной Думы Томской области ФИО1, представителей заинтересованных лиц Губернатора Томской области ФИО2, Департамента лесного хозяйства Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-56/2026 по административному исковому заявлению ФИО4 к Законодательной Думе Томской области о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

Государственной Думой Томской области 26 июля 2007 года принят и 9 августа 2007 года Губернатором Томской области подписан Закон Томской области № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», опубликованный в «Официальных ведомостях Государственной Думы Томской области» 30 августа 2007 года, № 6 (128), а также в «Собрании законодательства Томской области» 31 августа 2007 года, № 8 (25).

В данный Закон в дальнейшем вносились изменения и дополнения Законами Томской области от 29 декабря 2007 года № 321-ОЗ, от 11 июля 2008 года № 143-ОЗ, от 11 августа 2008 года №163-ОЗ, от 25 декабря 2009 года № 278-ОЗ, от 12 мая 2010 года № 78-ОЗ, от 15 ноября 2010 года № 284-ОЗ, от 14 апреля 2011 года № 60-ОЗ, от 6 июля 2012 года № 125-ОЗ, от 17 декабря 2012 года № 235-ОЗ, от 14 мая 2014 года № 65-ОЗ, от 8 декабря 2017 года № 147-ОЗ, от 4 октября 2018 года № 105-ОЗ, от 10 октября 2018 года № 110-ОЗ, от 29 декабря 2018 года № 168-ОЗ, от 15 марта 2023 № 15-ОЗ, от 15 июля 2024 года 67-ОЗ, от 7 марта 2025 года № 15-ОЗ (данные законы публиковались в «Официальных ведомостях Законодательной Думы Томской области», с 2018 года - в «Собрании законодательства Томской области», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru).

В указанных редакциях Закон Томской области № 165-ОЗ от 9 августа 2007 года не обжалуется.

В настоящее время Закон Томской области № 165-ОЗ от 9 августа 2007 года действует в редакции от 26 декабря 2025 года № 154-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных», который принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 23 декабря 2025 года № 2088 и подписан и.о. Губернатора Томской области 26 декабря 2025 года.

26 декабря 2025 года Закон Томской области № 154-ОЗ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» http://www.pravo.gov.ru.

ФИО4 с учетом уточнения заявленных требований обратился в Томский областной суд с административным исковым заявлением к Законодательной Думе Томской области о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу как противоречащих федеральному законодательству положений

статьи 1 в части слов « … предоставлением гражданам права заготовки древесины …»,

статьи 2 в части слов «Предоставление права заготовки древесины для собственных нужд … осуществляется в соответствии с Лесным кодексом … Право заготовки древесины возникает после заключения договора …»,

части 1 статьи 5 в части слов «…подает заявление о предоставлении права заготовки древесины …»,

части 4 статьи 5 в части слов «Договоры … заключаются с гражданами, включенными … в список граждан, нуждающихся в древесине …»,

части 1 статьи 6 в части слов «…принимается решение о предоставлении права заготовки …. или решение об отказе в предоставлении права …»,

части 2 статьи 6 в части слов «отсутствия заявителя в списках граждан, нуждающихся..»

а также положений статей 6.1, 11, 14.1 Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», в редакции, действующей на момент рассмотрения дела.

Также просил установить, что перечисленные положения Закона Томской области № 165-ОЗ от 9 августа 2007 года, приняты с превышением полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Лесным кодексом Российской Федерации, и нарушают императивные требования части 3 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ. В остальной части, не противоречащей федеральному законодательству, Закон Томской области № 165-ОЗ от 9 августа 2007 года может сохранять силу лишь постольку, поскольку его положения являются воспроизведением норм Лесного кодекса Российской Федерации либо устанавливают исключительно технические и процедурные правила заготовки или заключения договора, не создающие дополнительных материальных условий и разрешительных барьеров; возложить на административного ответчика обязанность опубликовать решение суда в официальном печатном издании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что при попытке реализовать право, предусмотренное статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации, ФИО4 административным органом указано на необходимость соблюдения процедур, установленных Законом Томской области № 165-ОЗ от 9 августа 2007 года, включая признание нуждающимся и включение в соответствующий список. Оспариваемые положения Закона Томской области, устанавливающие разрешительный, а не заявительный порядок реализации права граждан, гарантированного частью 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации, неправомерно создают условия для предоставления права гражданам заготовки древесины, а именно: признание нуждающимся, формирование списков и документального подтверждения нуждаемости в древесине. Указано, что оспариваемый Закон содержит внутренние противоречия и правовую неопределённость, неправомерно расширяет объём делегированных полномочий, определенных статьей 30 Лесного кодекса Российской Федерации, а введением процедуры «признания нуждаемости» подменяет юридическое основание реализации права, установленное на федеральном уровне, - договор. Ссылаясь на приложение к проекту Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» отмечает, что административный ответчик самостоятельно подтверждает, что оспариваемый Закон юридически не определён, внутренне противоречив и провоцирует злоупотребление, создает необеспеченный гарантиями контрольный механизм.

В представленных неоднократно дополнительных объяснениях по делу, административный истец считает, что Закон Томской области № 165-ОЗ предписывает проведение обследования жилого помещения с составлением акта, что нарушает право на неприкосновенность жилища, установленное статьей 25 Конституцией Российской Федерации, и создает правовой вакуум, ведущий к произволу. Закон лишает граждан права самостоятельно определять свои потребности, что приводит к вмешательству в частную жизнь. Норма создает условия для бесконечного ужесточения требований. Включая проверки, предписания и штрафы. Термин «нуждающийся» из нейтрального статуса превратился в разрешительный, что нарушает права граждан. Право на заготовку древесины для отопления и ремонта жилища, закрепленное в статье 30 Лесного кодекса Российской Федерации, не подлежит проверке на «нуждаемость». Это право реализуется в установленном порядке без дополнительных условий. Оспариваемый закон содержит два нарушения: семантическое, то есть использование бытового термина «нуждаемость» в несвойственном ему значении, что создает административные барьеры, и правовое – введение нового административного фильтра, не предусмотренного федеральным законодательством. Таким образом, Закон Томской области № 165-ОЗ создает предпосылки для коррупционных схем в виде формирования «списков нуждающихся» и подмене лиц в них, и для поборов в виде проведения обязательного обследования жилища и получения справок, что нарушает статьи 25, 23 Конституции Российской Федерации. Данный закон является примером коррупционной системы, которая превращает право в инструмент, а положительное заключение экспертов на данный закон свидетельствует либо о профессиональной ошибке, либо о сознательном покрытии коррупционных схем.

В письменных возражениях на доводы административного ответчика ФИО4 отмечает, что в ходе судебного разбирательства административный ответчик последовательно выстраивает свою правовую позицию, основываясь на неверном толковании термина «порядок», используемого в статье 30 Лесного кодекса Российской Федерации, смешивая его с понятием «правопорядок». В действительности «порядок» означает отраслевой регламент действий, включающий отвод лесосек, рубку, таксацию и вывоз древесины. Административный ответчик ошибочно считает, что субъекты Российской Федерации могут устанавливать дополнительные условия и процедуры, что противоречит законодательству. Прямое закрепление права граждан на заготовку древесины в части 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации не требует включения в списки и реестры; порядок и нормативы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Механизм реализации права осуществляется через договор купли-продажи лесных насаждений, который заключается напрямую с уполномоченным органом. В Лесном кодексе отсутствует понятие «нуждающийся в древесине», региональное законодательство может вводить такие категории, но они не обязательны и не могут служить препятствием для реализации конституционных прав граждан. Принцип непосредственного действия прав граждан исключает зависимость реализации прав от дополнительных административных процедур. Цель списков и реестров – учет потребностей населения, планирование распределения ресурсов и контроль, а не ограничение прав граждан. В ходе судебного разбирательства оспариваются положения Закона №165-ОЗ, которые трактуются как направленные на обеспечение реализации права граждан заготавливать древесину. Однако, такая трактовка не соответствует действительности, поскольку оспариваемый закон прямо предусматривает принятие решений о предоставлении права заготовки древесины или об отказе в этом праве. «Обеспечение реализации права» означает действия государства, направленные на помощь гражданам в осуществлении уже установленного федеральным законом права. Решение о предоставлении права является административным актом, который фактически создает право, делая его зависимым от усмотрения чиновника. Статья 30 Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривает разрешительной модели, где право зависит от административного решения, а устанавливает право граждан заготавливать древесину для собственных нужда, не ставя его в зависимость о усмотрения органов власти. Введение института нуждаемости, разрешительных списков и проверок оснований для предоставления права заготовки древесины является необоснованным и противоречит федеральному законодательству. Обращает внимание, что в ходе судебного разбирательства административный ответчик ссылался на три основных тезиса. Аналогии с арендой лесных участков или продажей права аренды и заготовкой древесины являются юридически некорректными, так как смешиваются принципиально разные правовые институты. Аренда лесных участков – предпринимательская деятельность, а заготовка древесины для собственных нужд – нет. Статья 77 Лесного кодекса Российской Федерации не наделяет субъекты Российской федерации полномочиями устанавливать условия для допуска граждан к заключению договоров. Эта норма лишь указывает порядок заключения договоров граждан. Часть 4 указанной статьи выделяет граждан в особую категорию, для которых предусмотрен упрощенный (внеаукционный) порядок. Регионы имеют право конкретизировать процедуру в рамках федерального закона. Полномочия субъектов Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию заготовки древесины закреплены в статьях 82-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Термин «порядок заключения договора» включает процедурные аспекты: форму обращения, место подачи документов, сроки рассмотрения, последовательность шагов и форму договора. Закон № 165-ОЗ не ссылается на статью 77 Лесного кодекса Российской Федерации, а основывается на статье 30 Лесного кодекса Российской Федерации. Статья 72 Конституции Российской Федерации и иные нормы подтверждают право субъекта Российской Федерации принимать законы. Однако в данном споре важно не само право, а конкретные полномочия в области лесных отношений. Лесным кодексом Российской Федерации установлены исчерпывающие полномочия, и общие ссылки на Конституцию и Устав области не заменяют отсутствие конкретных делегированных полномочий. Статья 75 Лесного кодекса Российской Федерации предписывает обязательное применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к договорам купли-продажи лесных насаждений. Утверждение административного ответчика о неприменении статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является юридически ничтожным, так как оно основано на смешении понятий «порядок» и «положения» Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации не отменяет и не заменяет действие Гражданского кодекса Российской Федерации, а лишь допускает региональную детализацию процедуры в рамках, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Тезис административного ответчика о том, что федеральный законодатель комплексно уполномочил его на регулирование отношений, является юридически несостоятельным и основан на смешении различных правовых институтов, подмене конкретных полномочий абстрактным понятием «отношения», игнорировании исчерпывающего перечня полномочий в статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации, неверном толковании отсылочных норм как создающих новые полномочия. Доводы административного ответчика о праве субъекта Российской Федерации устанавливать очередность предоставления права заготовки древесины, о возможности проверки нуждаемости председателями СНТ являются несостоятельным, поскольку согласно Лесному кодексу Российской Федерации, граждане имеют равный доступ к заключению договоров купли-продажи лесных насаждений без предварительных условий или процедур отбора, и процедур подтверждения нуждаемости. Также отсутствует право субъектов Российской Федерации на установление очередности или создание институтов нуждаемости и списков, а ссылка на постановление Конституционного Суда Российской Федерации некорректна, так как оно касалось льготного предоставления древесины для индивидуального жилищного строительства, а не общего права заготовки. Любые нормативные акты или решения органов власти субъекта Российской Федерации, вводящие требование подтверждения нуждаемости, подлежат признанию недействующими как противоречащие Лесному кодексу Российской Федерации и Конституции Российской Федерации. Ссылки административного ответчика на судебную практику других регионов недопустимы, так как они не имеют преюдициального значения и могут вводить суд в заблуждение. Обстоятельства дел в других регионах неизвестны, что не позволяет установить фактические обстоятельства и доводы сторон. Лесное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов, поэтому проверка должна проводиться на соответствие федеральному законодательству, а не практике других регионов. По вопросу о законности изменений, внесенных Законом Томской области от 26 декабря 2025 года № 154-ОЗ указал, что не оспаривает фат внесения изменений, не требует признания недействующими положений, отмененных указанным законом, а обращает внимание на изменения как на доказательство сохранения дискриминационного характера закона, который не устраняет неравенство перед законом. Дискриминация сохраняется по признаку типа строения: жилой дом, садовый дом, баня, что противоречит принципу равенства.

Представитель административного ответчика Законодательной Думы Томской области ФИО1 заявленные требования не признал. Указал, что Закон Томской области № 165-ОЗ и Закон Томской области от 26 декабря 2025 года № 154-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных» приняты в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования, в оспариваемой части не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Отметил, что Государственной Думой Томской области в 2007 году был принят Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в котором в статье 4 определены ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; в статьях 3, 5 - 7, 11 - порядок заключения договора купли - продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд; в статье 10 - нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд; в статье 12 - контроль за целевым использованием заготовленной древесины; в статье 13 - порядок заготовки древесины гражданами для собственных нужд; в статье 14 - отчет об использовании заготовленной древесины. Закон Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ принят Государственной Думой Томской области в рамках своей компетенции и имеющихся полномочий. Административным истцом не представлены документы, подтверждающие каким образом и в какой части оспариваемый Закон Томской области нарушает его права. Одним из основополагающих положений, в соответствии с которым принят Закон Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ, является часть 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, которой закреплено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В Законе Томской области от 9 августа 2007 года № 165- ОЗ закреплен порядок (статья 5 - 7, 11), в соответствии с которым заключается договор с гражданином на заготовку древесины для собственных нужд. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165- ОЗ в редакции Закона Томской области от 26 декабря 2025 года № 154- ОЗ, гражданин, являющийся собственником или пользователем жилого помещения, не имеющего подключения к сетям централизованной системы теплоснабжения и (или) газификации, включается в список граждан, нуждающихся в древесине для нужд отопления жилых помещений, при наличии документа о правах на жилое помещение. Гражданин включается в список граждан, нуждающихся в древесине для нужд отопления бань, при наличии выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке документа, содержащего описание объекта недвижимости, либо акта обследования, составленного органом местного самоуправления, подтверждающего наличие в бане печного отопления. Указанная процедура проводится органами местного самоуправления для того, чтобы выяснить, есть ли у гражданина печное отопление в жилом помещении или бане, с целью соблюдения процедуры заключения договора на заготовку древесины для собственных нужд.

С целью соблюдения требований, установленных частью 4.1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации, Закон Томской области от 26 декабря 2025 года № 154-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» дополнен статьей 14.1, устанавливающей контроль за целевым использованием древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд. Статья 14.1 вышеуказанного закона Томской области не противоречит положениям статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации, а напротив, является исполнением обязанности, возложенной на регионального законодателя Лесным кодексом Российской Федерации. Законом Томской области от 9 августа 2007 года № 165- ОЗ может быть установлен контроль за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключаемым для строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, строительства хозяйственных построек, строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров. В части 1, 3 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Иное установлено в части 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С учетом изложенного, положения статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут применяться к вышеуказанным правоотношениям.

Кроме того, ссылаясь на положения статей 25, 82 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, отметил, что право граждан заготавливать древесину для собственных нужд как одно из прав природопользования выступает возмездной формой реализации ими (за исключением лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни) права на использование природных ресурсов, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации; при этом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по нормативному регулированию таких элементов порядка реализации данного права, которые связаны с обеспечением рационального и не истощительного использования лесов как относительно ограниченного природного ресурса и тем самым непосредственно затрагивают интересы как самих субъектов Российской Федерации, так и проживающих на их территории граждан. Определяя в рамках указанных полномочий нормативы и порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд, субъекты Российской Федерации должны принимать во внимание состояние лесных насаждений на конкретных территориях - причем как на лесных участках в составе земель лесного фонда, т.е. находящихся в федеральной собственности (за исключением лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения), так и на лесных участках, находящихся в собственности самих субъектов Российской Федерации, - и одновременно решать социальные задачи по созданию для граждан, проживающих на этих территориях, достойных условий проживания, включая удовлетворение их потребностей в древесине. Осуществление такого правового регулирования предполагает и право субъектов Российской Федерации, соотнося потребности граждан в заготовке древесины и объемы лесных насаждений, необходимые для удовлетворения этих потребностей без ущерба для сохранности лесов и экологического благополучия, и основываясь на принципах правового социального государства, справедливости и равенства, определять соответствующие приоритеты, в том числе устанавливать очередность удовлетворения потребности граждан в древесине.

С учетом пункта 3 части 1 статьи 128, части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил прекратить дело по заявлению административного истца по части 4 статьи 5 (в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 5.1 – 11 статьи 10), пункта 2 части 2 статьи 6 (в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 5.1 – 7 статьи 10), частей 1, 3, 4 статьи 6.1, частей 1-2, 4-7 статьи 11, статьи 14.1 в части заготовки дров для строительства объектов индивидуального жилищного строительства; для строительства строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров; для ремонта и (или) реконструкции объектов недвижимости; для строительства хозяйственных построек; для нужд отопления бань; для нужд отопления бань гражданам, проживающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; для нужд отопления садовых домов и (или) хозяйственных построек, расположенных на садовых или огородных земельных участках, поскольку ФИО4 не представлены доказательства, подтверждающие каким образом вышеуказанные нормы Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165- ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» нарушают либо иным образом затрагивают его права, свободы и законные интересы.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 указал, что Департамент лесного хозяйства Томской области не согласен с требованиями о признании недействительными статей 1 и 2 Закона Томской области № 165-ОЗ, так как субъект Российской Федерации действовал в рамках своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и Лесным кодексом. Не исключил, что доводы административного истца о дополнительных обязанностях, возложенных на граждан, в виде включения в списки, предоставления сведений, документов и другие, могут заслуживать внимания ввиду того, что пункт 4 статьи 5 Закона вводится понятие категории граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, что предполагает для гражданина не свободный выбор, а необходимость соответствовать установленным законом критериям, чтобы появилась возможность заключения договора заготовки древесины для собственных нужд, под которыми согласно статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации понимаются цели отопления, возведения строений и иные собственные нужды, т.е. любые нужды, за исключением предпринимательской или иной, направленной на получение доходов деятельности. Статья 30 Лесного кодекса Российской Федерации не ограничивает граждан России, проживающих на территории иных субъектов России в реализации права заготовки древесины на территории Томской области, вместе с тем, положения Закона Томской области № 165- ОЗ такие ограничения содержат. Таким образом, использованная в Законе Томской области № 165- ОЗ формулировка может противоречить требованиям пунктов 1 и 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые могут применяться к лесным отношениям в силу положений пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации.

Представитель Губернатора Томской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая, что при принятии оспариваемого Закона Томской области положения нормативных актов, имеющих большую юридическую силу, не нарушены.

Административный истец ФИО4 в соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации участвовал в судебном заседании в качестве слушателя в связи с отсутствием высшего юридического образования.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Данной нормой установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Предметом регулирования Закона Томской области № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» являются отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам права заготовки древесины для возведения строений, отопления и иных собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10 февраля 2026 года, административный истец ФИО4 с 18 марта 2019 года является собственником жилого дома с кадастровым номером /__/, расположенного по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м.

Из ответов Мэра города Северска, представленных по запросу суда, следует, что ФИО4 12 марта 2025 года обратился в Администрацию ЗАТО Северск с заявлением о включении в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд (отопления жилого дома). По результатам рассмотрения заявления органом местного самоуправления принято решение об отказе во включении ФИО4 в указанный список, поскольку заявитель сотрудников администрации в жилое помещение для осмотра и установления факта наличия печного отопления не впустил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административный истец имеет право на обращение в суд в порядке нормоконтроля, полагая, что оспариваемым в части нормативным правовым актом нарушаются или могут быть нарушены его права.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов Томской области в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемого закона, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На федеральном уровне положения, относящиеся к праву законодательной инициативы, а также к порядку принятия и обнародования нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ предусмотрено, что законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу субъекта Российской Федерации, прокурору субъекта Российской Федерации, представительным органам местного самоуправления.

В силу статьи 12 Федеральном законе от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом; проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным органом субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях; решение о принятии либо об отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа субъекта Российской Федерации (части 2 и 4).

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для подписания и обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обнародует конституцию (устав), подписывает и обнародует закон субъекта Российской Федерации либо отклоняет закон в срок и в порядке, которые устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Виды нормативных правовых актов Томской области, порядок осуществления нормотворческой деятельности Законодательной Думой Томской области, Губернатором Томской области, Администрацией Томской области, иными исполнительными органами государственной власти Томской области, порядок подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов Томской области, их принятия, вступления в силу, их действия и толкования определены Законом Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области».

В соответствии со статьей 14 указанного Закона Томской области, устанавливающей порядок подготовки проекта нормативного правового акта области, подготовка текста проекта нормативного правового акта осуществляется нормотворческим органом, должностным лицом, иными субъектами, на которые возложена обязанность или которым предоставлено право подготовки проекта соответствующего нормативного правового акта (часть 1). Подготовленный проект нормативного правового акта проходит согласование со всеми заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном регламентом работы соответствующего органа. В обязательном порядке документ направляется на правовую экспертизу в юридическую службу соответствующего органа или лицу, в должностные обязанности которого входит проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов соответствующего органа (часть 2). В отношении нормативных правовых актов области и их проектов проводится антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном законодательством (часть 3.1). Порядок подготовки законов и иных нормативных правовых актов Томской области определяется настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним другими законами Томской области, иными нормативными правовыми актами Томской области (часть 5).

В соответствии с пунктами 58, 59, 63, 65, 74 Устава (Основного закона) Томской области (как в ранее действующей редакции на момент принятия оспариваемого закона, так и в актуальной редакции) Законодательная Дума Томской области (ранее - Государственная Дума Томской области) является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Томской области, а также однопалатным органом, состоит из 42 депутатов; Законодательная Дума Томской области принимает законы Томской области и иные правовые акты области; вопросы, отнесенные к ведению Думы, решаются на ее собраниях; Губернатор Томской области подписывает и обнародует законы Томской области либо отклоняет законы, принятые Законодательной Думой Томской области.

Согласно положениям регламента Государственной Думы Томской области, принятого постановлением Государственной Думы Томской области от 22 ноября 2001 года № 1084, рассмотрение законопроектов Думой осуществляется не менее чем в двух чтениях (статья 95); после окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии законопроекта в первом чтении; если по итогам голосования предложение о принятии законопроекта в первом чтении не набрало необходимого числа голосов, то он считается отклоненным без дополнительного голосования (часть 2 статьи 98), законопроект рассматривается во втором чтении на собрании Думы для голосования в целях принятия его в качестве закона; поправки в законопроект считаются принятыми, если за это проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы; закон считается принятым, если за предложение о его принятии проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы (часть 1, 6, 9 статьи 101).

Законы Томской области, принятые Государственной Думой Томской области, направляются для подписания и опубликования Главе Администрации (Губернатору) Томской области в течение семи дней со дня их принятия. Глава Администрации (Губернатор) Томской области обязан опубликовать (обнародовать) закон Томской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его получения. В случае отклонения Главой Администрации (Губернатором) Томской области закона Томской области, указанный закон, одобренный в установленном порядке Государственной Думой Томской области в ранее принятой редакции, подлежит официальному опубликованию в течение семи дней со дня повторного направления его Главе Администрации (Губернатору) Томской области (статья 3 Закона Томской области от 12 мая 2000 № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области»).

Официальным опубликованием закона Томской области, постановления Государственной Думы Томской области, постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области и постановления Администрации Томской области считается первая публикация их полного текста в «Собрании законодательства Томской области», иных официальных периодических изданиях органов государственной власти области либо иных периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт (договор), предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов. Официальным периодическим печатным изданием Государственной Думы Томской области являются «Официальные ведомости Государственной Думы Томской области». Обязательному опубликованию в «Официальных ведомостях Государственной Думы Томской области» подлежат постановления Государственной Думы Томской области, по которым Государственной Думой Томской области приняты решения об обязательном их опубликовании. Официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Томской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт (договор), предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов, либо в учрежденных ими печатных средствах массовой информации. Законы Томской области направляются для официального опубликования Главой Администрации (Губернатором) Томской области, постановления Государственной Думы Томской области - председателем Государственной Думы Томской области или его заместителем. Законы Томской области, постановления Государственной Думы Томской области, постановления Главы Администрации (Губернатора) Томской области, постановления Администрации Томской области, нормативные правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Томской области могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, а также разосланы государственным органам, должностным лицам, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме (статья 6 Закона Томской области от 12 мая 2000 № 19-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Томской области»).

Согласно постановлению Государственной Думы Томской области от 17 марта 2007 года № 1 признаны полномочия 42 депутатов Государственной Думы Томской области четвертого созыва, избранных 11 марта 2007 года.

24 сентября 2003 года Главой Администрации (Губернатором) Томской области зарегистрирован ФИО5 (постановление Избирательной комиссии Томской области от 24 сентября 2003 года № 78/540).

21 мая 2007 года в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области в Государственную Думу Томской области внесен на рассмотрение проект закона Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

Указанный проект принят в первом чтении 28 июня 2007 года, что подтверждается постановлением законодательного органа от 28 июня 2007 года № 312 и выпиской из протокола 5-го собрания Государственной Думы Томской области четвертого созыва, согласно которому за принятие проекта закона проголосовал 31 депутат (полномочия депутатов подтверждены представленными в материалы дела документами).

9 июля 2007 года в адрес председателя Государственной Думы Томской области Администрацией Томской области направлен доработанный проект с учетом замечаний и предложений прокуратуры Томской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу, юридического отдела Государственной Думы Томской области.

26 июля 2007 года проект Закона принят на 6-м собрании Государственной Думы Томской области во втором чтении, за него проголосовало 26 депутатов, 1 воздержался, что подтверждается постановлением законодательного органа от 26 июля 2007 года № 417 и выпиской из протокола 6-го собрания Государственной Думы Томской области четвертого созыва (полномочия депутатов подтверждены представленными в материалы дела документами).

2 августа 2007 года Закон письмом руководителя аппарата Государственной Думы Томской области направлен Губернатору Томской области для подписания и опубликования.

9 августа 2007 года Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» подписан Губернатором Томской области и впоследствии опубликован в Официальных ведомостях Государственной Думы Томской области 30 августа 2007 года, № 6 (128), Собрании законодательства Томской области, 31 августа 2007 года, № 8 (25).

На момент принятия действующей редакции Закона Томской области № 165-ОЗ подлежали применению положения регламента Законодательной Думы Томской области, утвержденного постановлением Законодательной Думы Томской области от 26 июля 2012 года № 460.

Согласно статье 100 данного Регламента рассмотрение законопроектов Думой осуществляется не менее чем в двух чтениях.

Статьей 103 Регламента установлено, что по результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний или отклонить законопроект (пункт 1); принятие законопроекта в первом чтении оформляется постановлением (пункт 5); если решение о принятии закона не принято, то законопроект считается принятым в первом чтении и работа над законопроектом продолжается в установленном регламентом порядке (пункт 6).

В соответствии со статьей 106 Регламента законопроект рассматривается во втором чтении на собрании Думы для голосования в целях принятия его в качестве закона (пункт 1); по окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта в качестве закона; закон считается принятым, если за предложение о его принятии проголосовало большинство не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы (пункт 6).

Законы Томской области, принятые Думой, вместе с постановлениями Думы об их принятии, подписанными Председателем Думы, направляются для подписания и опубликования Губернатору Томской области в течение семи календарных дней после дня их принятия. Принятые Думой законы Томской области направляются Губернатору Томской области в двух экземплярах. Губернатор Томской области обязан подписать и опубликовать (обнародовать) закон Томской области в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его получения (пункты 1, 2 статьи 107 Регламента).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Томской области от 12 сентября 2022 года № 83-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Томской области и иных правовых актов Томской области» официальным опубликованием постановлений Администрации Томской области считается первая публикация их полных текстов в периодических печатных изданиях, распространяемых в Томской области («Собрание законодательства Томской области», «Официальные ведомости Законодательной Думы Томской области», иные периодические печатные издания в соответствии с заключенными государственными контрактами (договорами), предусматривающими официальное опубликование правовых актов Томской области) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), либо на официальном интернет-портале Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru, томскаяобласть.рф)).

Согласно постановлению Законодательной Думы Томской области от 14 октября 2021 года № 1 признаны полномочия 42 депутатов Законодательной Думы Томской области седьмого созыва.

19 сентября 2022 года на должность Губернатора Томской области избран М. (постановление Избирательной комиссии Томской области от 15 сентября 2022 года № 159/1108).

На основании распоряжения Губернатора Томской области от 23 декабря 2025 года № 391-р-к с 24 декабря 2025 года исполнение обязанностей Губернатора Томской области возложено на Р. – заместителя Губернатора Томской области по территориальному развитию.

10 сентября 2025 года в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области в Законодательную Думу Томской области внесен на рассмотрение проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

7 октября 2025 года в Законодательную Думу Томской области поступило заключение Управления Минюста России по Томской области на вышеуказанный проект Закона Томской области, в котором указано, что коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не выявлено.

На указанный законопроект 21 октября 2025 года дано заключение прокуратурой Томской области, где отмечено, что представленный законопроект не учитывает необходимости внесения изменений в Закон Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ в части уточнения положений об участниках специальной военной операции; при буквальном толковании редакции части 4 статьи 5 Закона Томской области № 165-ОЗ не представляется возможным определить, применительно для каких целей заготовки древесины конкретизировано разрешенное использование земельных участков (только для отопления бань либо для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, строений, ремонта и (или) реконструкции объектов недвижимости, отопления жилых помещений); действующей редакцией Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ до настоящего времени не регламентирован порядок осуществления контроля за целевым использованием древесины, заготавливаемой гражданами для собственных нужд, что не соответствует состоянию законности в обозначенной сфере.

21 октября 2025 года юридический отдел Законодательной Думы Томской области дал заключение, согласно которому проект Закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», представленный в порядке реализации права законодательной инициативы Губернатора Томской области, законодательству не противоречит; коррупциогенных факторов в проекте закона не выявлено; предложено конкретизировать проектируемую редакцию подпункта «а», пункта 6 статьи 1 указанного проекта закона в связи с неурегулированием вопроса контроля за целевым использованием древесины, предоставляемой гражданам для нужд отопления бань.

Комитет по строительству, инфраструктуре и природопользованию рекомендовал Администрации Томской области образовать рабочую группу для работы над проектом, доработать проект закона и внести в Законодательную Думу Томской области до 13 ноября 2025 года (решение Комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Законодательной Думы Томской области от 21 октября 2025 года № РКСИП7-55-256).

1 декабря 2025 года состоялось заседание рабочей группы по доработке вышеуказанного закона (протокол заседания от 1 декабря 2025 года).

18 декабря 2025 года Губернатором Томской области в Законодательную Думу Томской области внесен доработанный проект «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд».

19 декабря 2025 года юридический отдел Законодательной Думы Томской области дал заключение, согласно которому доработанный проект закона Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» законодательству не противоречит, замечания и предложения отсутствуют, коррупциогенные факторы в проекте закона не выявлены.

Комитет по строительству, инфраструктуре и природопользованию рекомендовал Администрации Томской области включить доработанный проект закона в повестку очередного собрания Законодательной Думы Томской области (решение Комитета по строительству, инфраструктуре и природопользованию Законодательной Думы Томской области от 19 декабря 2025 года № РКСИП7-61-278).

22 декабря 2025 года в Законодательную Думу Томской области поступило заключение Управления Минюста России по Томской области на доработанный проект Закона Томской области, в котором указано, что коррупциогенных факторов в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» не выявлено.

На данный законопроект 22 декабря 2025 года дано заключение прокуратурой Томской области об отсутствии замечаний и предложений к доработанному законопроекту.

23 декабря 2025 года проект Закона принят на 49-м собрании Законодательной Думы Томской области в первом чтении, за него проголосовало 29+5 депутат, против - 1 депутат; за принятие закона и постановление к нему в целом: за него проголосовало 28+5 депутат, против - 1 депутат (постановление Законодательной Думы Томской области от 23 декабря 2025 года № 2088, выписка из протокола 49-го собрания Законодательной Думы Томской области седьмого созыва от 23 декабря 2025 года (полномочия депутатов подтверждены представленными в материалы дела документами).

24 декабря 2025 года Закон письмом председателя Законодательной Думы Томской области направлен Губернатору Томской области для подписания и опубликования.

26 декабря 2025 года Закон Томской области «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» подписан Губернатором Томской области и впоследствии опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации: (http://www.pravo.gov.ru).

Из ответа Законодательной Думы Томской области от 9 апреля 2026 года на судебный запрос следует, что в соответствии с подпунктом 8, 9 пункта 18 постановления Законодательной Думы Томской области от 25 июня 2015 года №2768 «Об утверждении Положения о проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов Томской области, принятых Законодательной Думой Томской области» юридический отдел аппарата Думы в соответствии с утвержденным планом мониторинга проводит правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, по результатам которой оформляется заключение, в котором указывается информация о наличии или об отсутствии коррупциогенных факторов, а также предложения о способах устранения коррупциогенных факторов. Антикоррупционная экспертиза Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-03 «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» в первоначальной редакции не проводилась в связи с введением таких требований только Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Закон Томской области от 26 декабря 2025 года № 154-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» включен в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (государственный регистрационный номер RU70000202502076 от 13 января 2026 года).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части Закон Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ в действующей редакции Закона Томской области №154-ОЗ от 26 декабря 2025 года принят в пределах компетенции уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, подписанию, порядку принятия и опубликования (обнародования) и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Письменные ходатайства административного истца об исключении доказательств, представленных административным ответчиком в подтверждение соблюдения принятия процедуры оспариваемого нормативного правового акта, оставлены без удовлетворения, поскольку данные доказательства представлены в подтверждение существенных для административного дела обстоятельств, отвечают требованиям статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предъявляемым к письменным доказательствам, в том числе критериями относимости и допустимости доказательств, в связи с чем оснований для признания указанных доказательств недопустимыми в соответствии со статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имелось.

Оценивая доводы административного истца о противоречии федеральному законодательству положений

статьи 1 в части слов « … предоставлением гражданам права заготовки древесины …»,

статьи 2 в части слов «Предоставление права заготовки древесины для собственных нужд … осуществляется в соответствии с Лесным кодексом … Право заготовки древесины возникает после заключения договора …»,

части 1 статьи 5 в части слов «…подает заявление о предоставлении права заготовки древесины …»,

части 4 статьи 5 в части слов «Договоры … заключаются с гражданами, включенными … в список граждан, нуждающихся в древесине …»,

части 1 статьи 6 в части слов «…принимается решение о предоставлении права заготовки …. или решение об отказе в предоставлении права …»,

части 2 статьи 6 в части слов «отсутствия заявителя в списках граждан, нуждающихся..»

а также положений статей 6.1, 11, 14.1 Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», в редакции, действующей на момент рассмотрения дела, суд исходит из следующего.

Как указано выше, лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы приведены в редакции на момент принятия действующей редакции Закона Томской области № 165-ОЗ – 26 декабря 2025 года) предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Согласно части 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений отнесено утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд (пункт 4).

Частью 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 77 Лесного кодекса Российской Федерации типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, вопросы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, включая установление порядка предоставления такого права, заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, подлежат отдельному правовому регулированию в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

С целью реализации предоставленных федеральным законодателем полномочий по нормативно-правовому регулированию порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Томской области принят Закон от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд», действующий на момент рассмотрения дела в редакции Закона Томской области от 26 декабря 2025 года.

Позиция административного истца об отсутствии у органа полномочий на определение механизмов нуждаемости граждан в древесине при заготовке для собственных нужд при предоставлении определенных законодателем документов, а также составление списков таких граждан перед заключением договоров купли-продажи лесных насаждений, основана на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Так, согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2).

Лесной фонд, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (Постановления от 9 января 1998 года № 1-П и от 7 июня 2000 года № 10-П; Определения от 27 июня 2000 года № 92-О и от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

По смыслу приведенных конституционных положений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 5-О).

При этом федеральный законодатель вправе вводить - с учетом целей федеральной политики в области экономического, экологического и социального развития Российской Федерации, установление основ которой отнесено к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт «е», Конституции Российской Федерации), - льготный порядок пользования лесными ресурсами для поддержки тех или иных категорий граждан или отраслей национальной экономики, если такие меры необходимы и пропорциональны значимости тех интересов, для обеспечения которых они вводятся, что не снимает с государства конституционную ответственность за сохранение природы и не освобождает от обязанностей осуществлять эффективный контроль в данной сфере общественных отношений, препятствовать причинению избыточного вреда окружающей среде в результате лесопользования и минимизировать экологические риски (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

Таким образом, важным фактором региональной нормотворческой деятельности и правоприменительной практики в области лесных отношений является соблюдение одного из основных принципов охраны окружающей среды, установленного Федеральным законом от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»: учета природных и социально-экономических особенностей при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведённой в Постановлении от 25 октября 2016 года № 21-П право граждан заготавливать древесину для собственных нужд, как одно из прав природопользования, выступает возмездной формой реализации ими (за исключением лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни) права на использование природных ресурсов, вытекающего из статьи 9 Конституции Российской Федерации; при этом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по нормативному регулированию таких элементов порядка реализации данного права, которые связаны с обеспечением рационального и неистощительного использования лесов как относительно ограниченного природного ресурса и тем самым непосредственно затрагивают интересы как самих субъектов Российской Федерации, так и проживающих на их территории граждан. Определяя в рамках указанных полномочий нормативы и порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд, субъекты Российской Федерации должны принимать во внимание состояние лесных насаждений на конкретных территориях - причем как на лесных участках в составе земель лесного фонда, т.е. находящихся в федеральной собственности (за исключением лесных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий федерального значения), так и на лесных участках, находящихся в собственности самих субъектов Российской Федерации, - и одновременно решать социальные задачи по созданию для граждан, проживающих на этих территориях, достойных условий проживания, включая удовлетворение их потребностей в древесине для индивидуального жилищного строительства. Осуществление такого правового регулирования предполагает и право субъектов Российской Федерации, соотнося потребности граждан в заготовке древесины и объемы лесных насаждений, необходимые для удовлетворения этих потребностей без ущерба для сохранности лесов и экологического благополучия, и основываясь на принципах правового социального государства, справедливости и равенства, определять соответствующие приоритеты, в том числе устанавливать очередность удовлетворения потребности граждан в древесине для индивидуального жилищного строительства с учетом степени их нуждаемости в улучшении жилищных условий, обеспечивая тем самым реализацию ими права на жилище, как оно закреплено в статье 40 Конституции Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель фактически предоставил субъектам Российской Федерации широкую дискрецию в регулировании отношений в рассматриваемой сфере.

Сопоставление оспариваемых положений Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ с нормативными правовым актами, имеющими большую юридическую силу, при приведенном правовом регулировании не выявило их несоответствие федеральному законодательству, которое закрепило за субъектами Российской Федерации полномочия устанавливать конкретные нормативы и порядок заготовки древесины гражданами для собственных нужд; возложение оспариваемыми положениями Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ на субъектов спорных правоотношений каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено.

Так, понятие «нуждаемости» граждан в заготовке древесины для собственных нужд и, как следствие, организационный характер формирования списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд (как эти правовые инструменты определил административный ответчик в оспариваемом законе), связаны с подтверждением необходимости заготовки древесины для собственных нужд с учетом наличия такого права у граждан, предусмотренного действующим законодательством и, вопреки позиции административного истца, такое право не ограничивает, поскольку в юриспруденции субъективное право определяется как обеспеченная нормативными актами возможность физического лица совершать определенные действия в установленных пределах.

Изложенное не опровергает и ссылка административного истца на положения приказа Минприроды России от 2 апреля 2015 года № 169 «Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения».

Действительно, названным приказом нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, устанавливаются равными нормативам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, устанавливаемым законами субъектов Российской Федерации, а порядок заготовки гражданами древесины для собственных нужд не содержит этапов подтверждения нуждаемости в древесине для собственных нужд.

Однако, как следует из преамбулы данного приказа, таковой издан в целях реализации статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно части 5 статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливает порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, что исключает противоречия оспариваемого нормативного правового акта и приказа Минприроды России от 2 апреля 2015 года № 169.

Ссылка административного истца в письменных объяснениях на внутреннюю противоречивость оспариваемого нормативного правового акта и его неопределенность является необоснованной, поскольку опровергается содержанием оспариваемого нормативного правового акта, которое обладает достаточной степенью ясности, предсказуемости и однозначности. Доказательства того, что толкование и (или) применение оспариваемых норм создает трудности в реализации участниками соответствующих правоотношений их прав, не представлены. Несогласие административного истца с оспариваемыми нормами о таких трудностях не свидетельствует.

Несостоятельной суд признает и позицию административного истца относительно незаконности подхода (разрешительного вместо заявительного) законодателя субъекта при регламентировании порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд, поскольку данные подходы различаются степенью контроля со стороны государства и условиям получения права на деятельность, а не отсутствием таковых при заявительном порядке. При этом несоответствий установленного в Томской области порядка заготовки гражданами древесины для собственных нужд требованиям федерального законодательства при рассмотрении административного дела судом не выявлено.

Из содержания оспариваемых положений Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ в действующей на момент рассмотрения дела редакции, следует, что:

предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам права заготовки древесины для возведения строений, отопления и иных собственных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (статья 1);

предоставление права заготовки древесины для собственных нужд и установление порядка и нормативов заготовки древесины осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами, обеспечивающими реализацию положений Лесного кодекса Российской Федерации. Право заготовки древесины возникает после заключения договора купли-продажи лесных насаждений (статья 2);

заинтересованное лицо лично или через представителя, действующего по доверенности, заверенной нотариально или органом местного самоуправления, подает заявление о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд в орган, уполномоченный на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, с предъявлением документа, подтверждающего личность заявителя или его представителя (часть 1 статьи 5); договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Закона, заключаются с гражданами, включенными органами местного самоуправления в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд; договоры купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, предусмотренных пунктами 8 - 11 части 1 статьи 10 настоящего Закона, заключаются с гражданами без включения их органами местного самоуправления в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд (часть 4 статьи 5);

заявление о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд рассматривается органом из числа предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, уполномоченным на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в течение 15 рабочих дней с даты получения; по результатам рассмотрения принимается решение о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд или решение об отказе в предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд; о принятом решении заявителю направляется уведомление способом, из числа выбранных заявителем при подаче заявления, в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения (часть 1 статьи 6); решение об отказе в предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд принимается в случае: 1) несоответствия заявления о предоставлении права заготовки древесины для собственных нужд требованиям, установленным частями 1 - 3 статьи 5 настоящего Закона; 2) отсутствия заявителя в списках граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, сформированных органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов), в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины для собственных нужд, предусмотренных пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 данного Закона; 3) отсутствия на лесном участке, выбранном заявителем в качестве места заготовки древесины, лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями; 4) наличия установленных в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации ограничений использования лесов в отношении лесного участка, выбранного заявителем в качестве места заготовки древесины; 5) несоблюдение периодичности заготовки древесины, установленной частью 1 статьи 10 настоящего Закона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 10 настоящего Закона; 6) наличия решения о предоставлении права заготовки древесины и подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, принятого по заявлению другого лица, поступившему ранее в порядке очередности, в отношении участка лесных насаждений, выбранного заявителем в качестве места заготовки древесины и с той же целью использования древесины (части 2 статьи 6);

Статья 6.1 Закона регламентирует порядок формирования списка граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, положения статьи 11 этого же Закона – основания для включения органами местного самоуправления поселений (муниципальных округов, городских округов) граждан в список граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд.

В частности, данные нормы определяют, что граждане включаются в указанный список в случае:

строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства при предоставлении в орган местного самоуправления документа о правах гражданина на земельный участок, используемый для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, полученного от органов, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство или разрешение на строительство, а для строительства объекта индивидуального жилищного строительства работником учреждения, принятого на работу переводом из другой местности (части 4 статьи 10 данного Закона), также и ходатайства областного государственного или муниципального учреждения о включении в список граждан, нуждающихся в древесине для строительства объекта индивидуального жилищного строительства, такого работника;

строительства строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров - документа о правах гражданина на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), используемый для строительства строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров, документа, подтверждающего право собственности на пять и более коров;

строительства хозяйственных построек – документа о правах гражданина на земельный участок, используемый для строительства хозяйственных построек;

ремонта объекта недвижимости - документа, подтверждающего право собственности на объект недвижимости;

отопления жилых помещений – документа о правах на жилое помещение;

отопления бань - документа, содержащего описание объекта недвижимости, либо акта обследования, составленного органом местного самоуправления, подтверждающего наличие в бане печного отопления;

отопления садовых домов и (или) хозяйственных построек (для членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, созданное до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество) – списка граждан – членов таких объединений;

отопления садовых домов и (или) хозяйственных построек (для собственников садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также правообладателей садовых или огородных земельных участков в случаях, установленных частью 11 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не являющихся членами садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества) - документа, содержащего описание объекта недвижимости, либо акта обследования, составленного органом местного самоуправления, подтверждающего наличие в принадлежащих гражданину садовых домах и (или) хозяйственных постройках печного отопления;

пострадавших в результате событий чрезвычайного характера – списка граждан, формируемого органами местного самоуправления.

Оценивая соответствие указанных положений требованиям федерального законодательства, суд принимает во внимание, что типовой договор купли-продажи лесных насаждений утвержден приказом Минприроды России от 27 июля 2020 года № 488 «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» и не содержит положения, регламентирующие процедуру подготовки заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

Поскольку актуальное на момент принятия Закона Томской области от 26 декабря 2025 года № 154-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» федеральное законодательство не определяет перечень документов, которые необходимо представить в уполномоченный орган гражданину с целью заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить перечень таких документов.

При этом приведенный в оспариваемых положениях Закона № 165-ОЗ такой перечень для каждой из целей использования гражданами древесины необходимо минимален, при отсутствии законодательного регламентирования обязательного оформления правоподтверждающих документов (садовые дома) содержит альтернативу, что исключает основания для признания оспариваемых положений Закона Томской области № 165-ОЗ недействительными.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований и для вывода о противоречии оспариваемых положений Закона Томской области № 165-ОЗ положениям статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующим заключение договора купли-продажи лесных насаждений и его существенные условия, что не является порядком заготовки древесины и не может подменять последний.

Что касается соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, положений статьи 14.1 оспариваемого Закона, суд принимает во внимание следующее.

Согласно положениям данной нормы

контроль за целевым использованием гражданами древесины, заготавливаемой по договорам купли-продажи лесных насаждений, заключаемым в соответствии с настоящим Законом для строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, строительства хозяйственных построек, строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров, осуществляется в порядке, определяемом Администрацией Томской области (часть 1);

не допускается использование гражданином древесины, заготовленной (подлежащей заготовке) в соответствии с настоящим Законом, в целях, не предусмотренных настоящим Законом (часть 2);

гражданин, заключивший договор купли-продажи лесных насаждений в соответствии с настоящим Законом, обязан не позднее двух лет с даты заключения данного договора представить в уполномоченный орган, с которым заключен договор купли-продажи лесных насаждений, уведомление об использовании заготовленной древесины в соответствии с условиями договора; к уведомлению прилагаются фото (видео) или иные данные, объективно подтверждающие использование древесины для строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, строительства хозяйственных построек, строений для содержания принадлежащих гражданину на праве собственности пяти и более коров на земельном участке, указанном при заключении договора купли-продажи лесных насаждений (часть 3);

проверка целевого использования гражданами древесины, заготавливаемой в соответствии с данным Законом, осуществляется не позднее одного месяца со дня поступления в уполномоченный орган уведомления, указанного в части 3 этой же статьи; в случае непредставления гражданином уведомления в соответствии с частью 3 указанной статьи проверка целевого использования гражданами древесины осуществляется не позднее двух месяцев по истечении двух лет с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений (часть 4);

при выявлении случаев нецелевого использования древесины (включая ее отчуждение или передачу другому лицу) гражданин несет ответственность, предусмотренную договором купли-продажи лесных насаждений (часть 5).

Согласно положениям подпункта 11 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1098, органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Положениями типового договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2020 года №488, закреплено, что продавец вправе осуществлять проверки соблюдения покупателем условий заключенного договора (подпункт «а» пункта 12), за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим договором, продавец и покупатель несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации (пункт 16), в связи с чем положения статьи 14.1 Закона Томской области № 165-ОЗ не противоречат федеральному законодательству, предусматривающему контроль органов государственной власти субъектов Российской Федерации за целевым использованием древесины, заготовленной гражданами по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Суждения административного истца, связанные с субъективным толкованием положений действующего законодательства, лишены бесспорных правовых аргументов и не опровергают изложенное, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части административным истцом Закон Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в данной части законодательным органом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО4 к Законодательной Думе Томской области о признании недействующим Закона Томской области от 9 августа 2007 года № 165-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд» оставить без удовлетворения;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решения суда в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2026 года.